2020年中級注冊安全工程師答疑:危險化學品安全監(jiān)管存在的問題?

更新時間：2019-12-06 11:21:44 來源：環(huán)球網(wǎng)校

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問題：

危險化學品安全監(jiān)管存在的問題?

答疑：

(一)缺少行業(yè)管理及發(fā)展規(guī)劃

近年來，化工行業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和行業(yè)指導，導致盲目擴張。各種投資主體紛紛發(fā)展化工項目，建成了一批污染大、能耗高、安全沒有保障的小化工。由于設計標準低，管理水平差，操作人員缺乏必要的化工生產(chǎn)和安全基礎知識，使得這些小化工企業(yè)事故多發(fā)。當前，受經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動和油價高漲的影響，市場需求旺盛，化工行業(yè)盲目擴張的趨勢明顯，如煤化工等。生產(chǎn)超能力、拼設備，新建和改擴建項目超常規(guī)、搶進度，大大增加了化工行業(yè)安全生產(chǎn)的壓力。

(二)產(chǎn)業(yè)基礎差，企業(yè)規(guī)模小，技術水平低

我國大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模小、集中度低、裝置水平差，與發(fā)達國家相比，有很大差距。如美國燒堿產(chǎn)量每年1270萬噸，與我國的每年1240萬噸大體相當，但是美國氯堿企業(yè)只有30多家，我國卻多達200多家。我國的一些小氯堿企業(yè)燒堿產(chǎn)量每年只有0.5萬噸，生產(chǎn)規(guī)模小，點多面廣，危險源數(shù)量多。生產(chǎn)工藝耗能高、污染大、自動化控制水平低，本質安全水平差，發(fā)生事故的風險大。

(三)設計規(guī)范、標準制修訂滯后，準入門檻低

近年來，由于沒有化工行業(yè)管理部門，許多已有的化工行業(yè)設計規(guī)范、標準沒有得到及時修訂，實際需要的規(guī)范、標準缺失，導致化工行業(yè)準入門檻低。一些未按照現(xiàn)行標準規(guī)范設計、未經(jīng)項目安全審查、污染大、能耗高、安全沒有保障的小化工裝置陸續(xù)建成投產(chǎn)。如2006年江蘇省射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司"7.28"爆炸事故(死亡22人)，該企業(yè)作為新建企業(yè)就未經(jīng)設立批準，在生產(chǎn)工藝未經(jīng)科學論證，建設項目未經(jīng)設計審查和安全驗收的情況下，低標準進行開工建設并投入試生產(chǎn)，結果造成慘痛事故。

(四)中小化工企業(yè)從業(yè)人員技術素質和管理水平較差

化工是技術密集型產(chǎn)業(yè)，對人員技術水平和管理能力要求較高。中小化工企業(yè)普遍缺乏懂化工、會管理的人才，大多數(shù)操作人員是農(nóng)民工，據(jù)統(tǒng)計，在中小化工企業(yè)中，33.8%的從業(yè)人員是農(nóng)民工，不具備最基本的化學知識，安全知識和安全培訓教育不夠，安全素質差，"三違"現(xiàn)象屢禁不止。2007年全國共發(fā)生危險化學品事故97起和死亡161人，其中"三違"事故33起和死亡54人，分別占事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的34.0%和33.5%。

(五)危險化學品道路運輸事故多發(fā)

造成危險化學品道路運輸事故多發(fā)的原因，主要表現(xiàn)在五個方面：一是化工產(chǎn)品物流市場不完善，大量的危險化學品長途公路運輸。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年通過公路運輸?shù)奈ｋU化學品約有2億噸、3000多個品種，運輸中的超載、超限、疲勞駕駛現(xiàn)象嚴重。二是運輸企業(yè)主體責任不落實。第一，非法運輸危險化學品的問題突出;第二，承運人、托運人不履行法定職責，不按規(guī)定辦理購買憑證、準購證和通行證;第三，私自改裝車輛，不按指定的時間、路線和速度行駛。三是運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管部門沒有形成合力。危險化學品道路運輸具有長距離、跨行政區(qū)的特點，監(jiān)管方面往往涉及公安、交通、質檢、安全監(jiān)管等部門，目前還沒有形成跨行政區(qū)、跨部門的通報協(xié)查機制;四是執(zhí)法檢查缺乏必要的技術支持。在檢查中，對超載的運輸車輛，尤其是氣態(tài)或液態(tài)易燃、易爆、劇毒化學品的運輸車輛，無法及時消除安全隱患，一般只能對駕駛人處以罰款后放行;五是危險貨物運輸準入門檻太低。地方普遍反映，一些車況較差、人員素質低、沒有危險化學品運輸能力的運輸單位和個人進入危險化學品運輸市場。

(六)安全監(jiān)管力量弱

目前，全國省級安監(jiān)局負責危險化學品的安全監(jiān)管人員平均只有5-6人，市局3-4名，縣局1-2名(多數(shù)兼職)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是空白，專業(yè)人員普遍缺乏，安全監(jiān)管力量嚴重不足，導致安全監(jiān)管不到位。

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