事故處理 $lesson$

　　一、有關(guān)事故處理的規(guī)定

　　事故處理對于事故責(zé)任追究以及防范和整改措施的落實等非常重要，也是落實“四不放過”要求的核心環(huán)節(jié)?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對事故處理工作作出了明確規(guī)定。

　　(一)事故調(diào)查報告的批復(fù)主體和批復(fù)期限

　　事故調(diào)查報告由負責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府批復(fù)，即：特別重大事故的調(diào)查報告由國務(wù)院批復(fù);重大事故、較大事故、一般事故的事故調(diào)查報告分別由負責(zé)事故調(diào)查的有關(guān)省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府批復(fù)。

　　重大事故、較大事故、一般事故自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復(fù);特別重大事故30日內(nèi)作出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不超過30日。

　　(二)事故責(zé)任追究的落實

　　有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責(zé)任的國家工作人員進行處分;事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負有事故責(zé)任的人員進行處理：負有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(三)防范和整改措施的落實及其監(jiān)督檢查

　　事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認真吸取事故教訓(xùn)，落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當(dāng)接受工會和職工的監(jiān)督。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對事故發(fā)生單位負責(zé)落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。所謂監(jiān)督檢查，主要是指通過信息反饋、情況反映、實地檢查等方式及時掌握事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況，對未按照要求落實的，督促其落實;經(jīng)督促仍不落實的，依法采取有關(guān)措施。

　　(四)事故處理情況的公布

　　事故處理情況除依法需要保密的外，由負責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)向社會公布。

　　二、有關(guān)事故責(zé)任追究的規(guī)定

　　安全生產(chǎn)責(zé)任追究是指因安全生產(chǎn)責(zé)任者未履行安全生產(chǎn)有關(guān)的法定責(zé)任，根據(jù)其行為的性質(zhì)及后果的嚴(yán)重性，追究其行政、民事或刑事責(zé)任的一種制度。

　　(一)行政責(zé)任

　　1.安全生產(chǎn)責(zé)任的行政處分規(guī)定

　　安全生產(chǎn)責(zé)任的行政處分主要是對職務(wù)性過錯的制裁，它包括不作為失職處分和作為失職處分?！秶鴦?wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院302號令)對各種不作為失職行為和作為違法、違紀(jì)行為的處分都作了明確規(guī)定;《安全生產(chǎn)法》第六章對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的行政法律責(zé)任有明確的規(guī)定。主要有：

　　(1)防范性工作失職處分;

　　(2)確保中小學(xué)生社會實踐活動安全的失職處分;

　　(3)安全審批失職處分;

　　(4)監(jiān)督管理失職處分;

　　(5)事故調(diào)查處理失職處分。

　　2.安全生產(chǎn)責(zé)任的行政處罰規(guī)定

　　在《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《消防法》、《礦山安全法》、《建筑法》、《環(huán)境保護法》、《治安管理條例》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律、法規(guī)中，對違反安全規(guī)定或因違法行為造成事故的責(zé)任人(公民、法人或其他組織)的行政處罰，都有具體規(guī)定。

　　(二)刑事責(zé)任

　　根據(jù)《刑法》中的規(guī)定，與安全生產(chǎn)有關(guān)的犯罪主要有危害公共安全罪，瀆職罪，生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪和重大環(huán)境污染事故罪。其中危害公共安全罪是一類社會危害性非常嚴(yán)重的犯罪，是《刑法》分則規(guī)定的犯罪中除危害國家安全罪外，客觀危險性最大的一類犯罪。罪名包括重大飛行事故罪，鐵路運營安全事故罪，交通肇事罪，生產(chǎn)、作業(yè)重大安全事故罪，強令違章冒險作業(yè)重大安全事故罪，生產(chǎn)設(shè)施、條件重大安全事故罪，不報、謊報安全事故罪，危險物品肇事罪，工程重大安全事故罪，教育設(shè)施重大安全事故罪，消防責(zé)任事故罪。

　　在《安全生產(chǎn)法》中，追究刑事責(zé)任具體規(guī)定為：

　　1.第八十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。具體的是對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　2.第八十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。具體的是對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　3.第八十三條規(guī)定，違反《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。具體的是對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　4.第八十四條規(guī)定，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。具體的是對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刪。

　　5.第八十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)危險物品管理的規(guī)定及進行危險作業(yè)未安排專門管理人員進行現(xiàn)場安全管理的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第 FZt六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。具體的是對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　6.第八十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍不符合有關(guān)安全要求的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十六條和第一百三十九條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。具體的是對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　7.第九十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的犯罪和刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百三十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。具體的是對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以匕七年以下有期徒刑。

　　8.第九十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的以及對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第一百六十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。具體的是對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　9.第七十七條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員不依法履行審批和監(jiān)督管理職責(zé)的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第三百九十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。具體的是對直接責(zé)任人員，處二年以下有期徒刑或拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　10.第七十九條規(guī)定，承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)出具虛假證明的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第二百二十九條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。具體的是對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役;由于嚴(yán)重不負責(zé)任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　11.第九十二條規(guī)定，有關(guān)地方人民政府、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的所構(gòu)成的犯罪及刑事處罰。主要依據(jù)《刑法》第三百九十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。具體的是對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　(三)民事責(zé)任

　　安全生產(chǎn)的民事責(zé)任主要是侵權(quán)民事責(zé)任，包括財產(chǎn)損失賠償責(zé)任和人身傷害民事責(zé)任。在《安全生產(chǎn)法》中，有關(guān)民事責(zé)任的具體規(guī)定：

　　1.第七十九條規(guī)定，承擔(dān)安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明，給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　2.第八十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　3.第九十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;拒不承擔(dān)或者其負責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強制執(zhí)行。

　　4.第四十八條規(guī)定，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。

　　(四)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中有關(guān)懲處違法行為方面的規(guī)定

　　《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定了對事故單位、事故單位主要負責(zé)人及有關(guān)負責(zé)人的處罰、對有關(guān)人員及中介機構(gòu)的處理、對政府及其有關(guān)各級人員的處分等內(nèi)容，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的“重典治亂”。

　　1.事故發(fā)生單位主要負責(zé)人的責(zé)任

　　事故發(fā)生單位主要負責(zé)人在事故發(fā)生后，不立即組織事故搶救的，遲報或者漏報事故的，或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守的處上一年年收人40%至80%的罰款;屬于國家工作人員的，并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！缎谭ㄐ拚?六)》第“四”項規(guī)定：“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”

　　事故發(fā)生單位主要負責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照事故的不同等級，處上一年年收入不同比例的罰款;屬于國家工作人員的，并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　2.事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員的責(zé)任

　　事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有謊報或者瞞報事故的;偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的;轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的;拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的;在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的;或事故發(fā)生后逃匿的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款;對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款;屬于國家工作人員的，并依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　事故發(fā)生單位的責(zé)任依照事故的不同等級，給予不同程度的罰款。如：發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款;發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款;發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款;發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

　　3.有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的責(zé)任

　　在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門不立即組織事故搶救的，遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的，阻礙、干涉事故調(diào)查工作的，或在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　4.對事故發(fā)生單位、有關(guān)中介機構(gòu)和人員的處罰

　　事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照;對事故發(fā)生單位負有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書;事故發(fā)生單位主要負責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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