行政處罰的適用$lesson$

　　(一)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任主體

　　《行政處罰辦法》依照安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，確定了一般責(zé)任主體和特殊責(zé)任主體兩類責(zé)任主體。

　　1.一般責(zé)任主體

　　一般責(zé)任主體是指安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的從事工礦商貿(mào)活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他主管人員。這類責(zé)任主體只要實施了安全生產(chǎn)違法行為，就要給予行政處罰。

　　2.特殊責(zé)任主體

　　特殊責(zé)任主體是指安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的從事礦山和危險物品生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他主管人員。這類責(zé)任主體只要實施了安全生產(chǎn)違法行為，就要給予行政處罰。

　　(二)行政處罰的決定機(jī)關(guān)和行政處罰的種類、幅度

　　1.行政處罰的決定機(jī)關(guān)

　　《行政處罰辦法》第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，由縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施行政處罰。其中對煤礦及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實施行政處罰。有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的適用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　2.對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人的處罰

　　《行政處罰辦法》第三十五條、第三十六條、第三十七條對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人的有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)定分別給予警告、撤職或者1萬元以上以及20萬元以下的罰款。

　　3.對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為最多，《行政處罰辦法》第三十八條至第六十條規(guī)定了有關(guān)行政處罰。

　　4.對安全中介機(jī)構(gòu)的處罰

　　《行政處罰辦法》第六十一條規(guī)定，承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下的罰款。對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，由原發(fā)證機(jī)構(gòu)依法撤銷其相應(yīng)資格。

　　5.合并處罰

　　鑒于有的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施了兩個以上不同的安全生產(chǎn)違法行為，分別實施行政處罰比較繁瑣，為了簡化程序，提高執(zhí)法效率，《行政處罰辦法》第六十二條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。但對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一個安全生產(chǎn)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　6.從輕或者減輕處罰

　　對法定的應(yīng)予從輕或者減輕行政處罰和可以不予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為，《行政處罰辦法》第六十四條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的情形，以及安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　行政處罰的執(zhí)行

　　1.限期履行

　　行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。不予履行的，作出行政處罰決定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)依法強(qiáng)制執(zhí)行。

　　2.行政處罰的效力

　　當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。也就是說，為了保證行政管理活動的執(zhí)行力和強(qiáng)制力，除法律另有規(guī)定之外，行政處罰決定一經(jīng)作出，立即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人必須履行。如果行政復(fù)議的決定或者人民法院的裁判需要變更或者撤銷原行政處罰決定的，那么該行政處罰決定方停止執(zhí)行。

　　3.當(dāng)場罰款

　　安全生產(chǎn)監(jiān)察員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。當(dāng)場收繳的罰款，安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至其所屬的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu);安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款交付指定的銀行。

　　4.強(qiáng)制執(zhí)行措施

　　當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：

　　(1)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

　　(2)根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣所得價款抵繳罰款。

　　(3)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　5.拍賣抵繳罰款

　　除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，需將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材拍賣抵繳罰款的，根據(jù)法律或者國家有關(guān)規(guī)定處理。銷毀物品，按照國家有關(guān)規(guī)定處理;沒有規(guī)定的，經(jīng)縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上安全生產(chǎn)監(jiān)察員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀紀(jì)錄。處理物品，應(yīng)當(dāng)制作清單。

　　6.處罰的備案

　　《行政處罰辦法》第七十二條、第七十三條、第七十四條對縣、市、省三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法作出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰決定的備案及其時限，作出了明確的規(guī)定。

　　小結(jié)：本講要求大家要重點學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)違法行為的規(guī)定;行政處罰的種類;行政處罰的適用。