3.受理申請及審查$lesson$

　　(1)形式審查。所謂形式審查，是指安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)依法對申請人提交的申請文件、資料是否齊全、真實、合法，進(jìn)行檢查核實的工作。這時申請人提交的證明其具備法定安全生產(chǎn)條件的都是書面的文件、資料。這些書面文件、資料可以在一定程度上反映申請人的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)受理申請以后的第一道程序，就是進(jìn)行形式審查。如果發(fā)現(xiàn)提交的文件、資料不齊全、不真實、不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)有權(quán)向申請人說明并要求補正，申請人應(yīng)當(dāng)按照要求補正。否則，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)有權(quán)拒絕受理安全生產(chǎn)許可證的申請。

　　(2)實質(zhì)性審查。申請人提交的文件、資料通過形式審查以后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)認(rèn)為有必要的，應(yīng)當(dāng)對申請文件、資料和企業(yè)的實際安全生產(chǎn)條件進(jìn)行實地審查或者核實。譬如，需要對一些生產(chǎn)廠房、作業(yè)場所進(jìn)行檢查、審驗;對一些安全設(shè)施、設(shè)備需要進(jìn)行檢測、檢驗或者試運行。這些審查工作不是在辦公室里能夠完成的，必須前往實地或者企業(yè)才能進(jìn)行直接的審查或者核實。

　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)進(jìn)行實質(zhì)性審查的方式主要有3種：一是委派本機關(guān)的工作人員直接進(jìn)行審查或者核實;二是委托其他行政機關(guān)代為進(jìn)行審查或者核實;三是委托安全中介機構(gòu)對一些專業(yè)技術(shù)性很強的設(shè)施、設(shè)備和工藝進(jìn)行專門的檢測、檢驗。

　　4.決定

　　經(jīng)審查或者核實后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)可以依法作出兩種決定：企業(yè)具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;不具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。

　　關(guān)于審查發(fā)證的法定時限，《安全生產(chǎn)許可證條例》第七條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)完成審查和發(fā)證工作的時限是自收到申請之日起45日之內(nèi)。確定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)是否在法定時限內(nèi)完成審查發(fā)證工作，關(guān)系到是否符合法定程序要求的問題。如果安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)未在法定時限內(nèi)完成審查發(fā)證工作，將會構(gòu)成行政違法并要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在實踐中，如何計算安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，需要視不同情形加以確定：

　　(1)自安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)收到申請人提交的相關(guān)文件、資料之日起，應(yīng)當(dāng)在45日內(nèi)完成審查發(fā)證工作。45日是指法定工作日，如遇法定節(jié)日、假日自動順延，不連續(xù)計算。

　　(2)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)收到申請人提交的相關(guān)文件、資料后，經(jīng)審查相關(guān)文件、資料認(rèn)為其不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)要求申請人予以補正的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自申請人重新提交補正的相關(guān)文件、資料之日起計算。

　　(3)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)對申請人的實際安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查或者核實后，認(rèn)為不具備安全生產(chǎn)條件需要糾正的，申請人糾正后再次提請安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)進(jìn)行審查的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自申請人再次提出申請之日起計算。

　　(4)在審查過程中，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)認(rèn)為需要聘請老師或者安全中介機構(gòu)進(jìn)行專門的檢測、檢驗的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限自提交檢測、檢驗報告之日起計算。

　　(5)審查發(fā)證工作中遇有不可抗力的情況，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自不可抗力的情況消失之日起計算。