生產(chǎn)安全事故報告的規(guī)定$lesson$

　　長期以來，關于生產(chǎn)安全事故報告的主體、內(nèi)容和程序沒有統(tǒng)一的、規(guī)范的法律規(guī)定。這些問題不明確，直接影響事故信息的報送以及事故應急救援的展開。《條例》第二章關于事故報告的規(guī)定，主要有以下10個方面：

　　(一)報告事故是政府和企業(yè)的法定義務和責任

　　雖然有關地方人民政府及其職能部門和事故發(fā)生單位在事故報告和調(diào)查處理工作的法律地位不同，各自的義務和責任有所不同，但其報告事故的法定義務和責任是共同的。作為監(jiān)管主體，政府及其職能部門的義務和責任主要是及時掌握、傳遞報送事故信息，組織事故應急救援和調(diào)查處理;不履行法定職責的，要承擔相應的法律責任。作為生產(chǎn)經(jīng)營主體，事故發(fā)生單位的義務和責任主要是及時、如實報告其事故情況，組織自救，配合和接受事故調(diào)查，否則要承擔相應的法律責任。

　　(二)事故報告主體

　　要做到及時報告事故情況，必須明確法定的事故報告主體(義務人)。事故報告主體不履行法定報告義務，將受到法律追究�！稐l例》明確的負有事故報告義務的主體主要有5種：

　　1.事故發(fā)生單位現(xiàn)場人員。從事生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的從業(yè)人員或者其他相關人員，只要發(fā)現(xiàn)發(fā)生了事故，應當立即報告本單位負責人。

　　2.事故單位負責人。事故發(fā)生單位主要負責人或者有關負責人接到事故報告后，必須依照《條例》的規(guī)定向有關政府職能部門報告。

　　3.有關政府職能部門�？h級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門負有報告事故情況的義務。

　　4.有關地方人民政府。不論是哪一級地方人民政府的哪一個有關部門接到事故報告后，都要按照程序向本級人民政府報告。有關地方人民政府負有向上級人民政府報告事故情況的義務o

　　5.其他報告義務人。

　　(三)事故報告對象

　　發(fā)生事故后，作為不同的事故報告主體應當履行各自的報告義務。因此，向誰報告即事故報告的對象必須明確。《條例》規(guī)定的事故報告對象，有事故發(fā)生單位和有關行政機關兩類。

　　1.事故發(fā)生單位的報告對象。發(fā)生事故后，現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人(包括主要負責人或者有關負責人)報告。單位負責人接到報告后，應當立即報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門。對于有關人民政府設有負責監(jiān)管事故發(fā)生單位的行業(yè)主管部門的，事故發(fā)生單位除了向安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門報告外，還要向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門報告。

　　2.縣級以上人民政府職能部門的報告對象。按照逐級報告的程序，縣級以上人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門接到事故發(fā)生單位的報告后，其報告對象有兩個，一是上一級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門，二是本級人民政府。

　　(四)事故通知對象

　　為了便于組織事故調(diào)查和開展善后工作，《條例》除了規(guī)定事故報告主體之外，還規(guī)定了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門接到事故報告后，應當通知同級公安機關、勞動保障部門、工會和人民檢察院。

　　(五)事故報告的程序

　　1.事故發(fā)生單位向政府職能部門報告。《條例》關于事故發(fā)生單位的報告程序和時限的要求，是立即向法定的有關人民政府職能部門報告。

　　2.政府部門報告的程序

　　(1)特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門。

　　(2)較大事故逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門。

　　(3)一般事故逐級上報至設區(qū)的市級安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門。

　　3.越級報告

　　(1)事故發(fā)生單位越級報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

　　(2)安全監(jiān)管部門和有關部門越級報告。必要時，安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門可以越級上報事故情況。

　　4.事故續(xù)報、補報。事故報告后出現(xiàn)新情況，事故發(fā)生單位和安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門應當及時續(xù)報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，事故發(fā)生單位和安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門應當及時補報。

　　(六)事故報告時限

　　為了提高事故報告速度，及時組織現(xiàn)場救援，《條例》對事故發(fā)生單位、縣級以上人民政府安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門報告事故情況的時限分別作出了規(guī)定。

　　1.事故發(fā)生單位事故報告的時限。從事故發(fā)生單位負責人接到事故報告時起算，該單位向政府職能部門報告的時限是1小時。

　　2.政府職能部門事故報告的時限�？h級以上人民政府安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門向上一級人民政府事故安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門逐級報告事故的時限，是每級上報的時間不得超過2小時。安全監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關部門逐級上報事故情況的同時，應當報告本級人民政府。

　　3.法定事故報告時限的界定

　　《條例》關于事故報告的法定時限，從事故發(fā)生單位發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生和有關人民政府職能部門接到事故報告時起算。超過法定時限且沒有正當理由報告事故情況的，為遲報事故并承擔相應法律責任。但是遇有不可抗力的情況并有證據(jù)證明的除外。譬如，因通信中斷、交通阻斷或者其他自然原因致使事故信息等情況不能按時報送的，其報告時限可以適當延長。

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