第十二講 中華人民共和國職業(yè)病防治法

　　一、職業(yè)病的范圍

　　一、掌握職業(yè)病的范圍;

　　《職業(yè)病防治法》規(guī)定，本法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素引起的疾病。

　　二、掌握用人單位在職業(yè)病防治方面的職責和職業(yè)病前期預防的規(guī)定;

　　二、用人單位在職業(yè)病防治方面的職責和職業(yè)病的前期預防的規(guī)定

　　(一)用人單位在職業(yè)病防治方面的職責

　　(1)用人單位應當為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護。

　　(2)職業(yè)病防治責任制?！堵殬I(yè)病防治法》第五條規(guī)定，用人單位應當建立、健全職業(yè)病防治責任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任。

　　(3)工傷社會保險?！堵殬I(yè)病防治法》第六條規(guī)定，用人單位必須依法參加工傷社會保險。

　　(二)職業(yè)病的前期預防

　　1.工作場所的職業(yè)衛(wèi)生要求

　　《職業(yè)病防治法》第十三條規(guī)定，產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立，除應當符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其工作場所還應當符合六項職業(yè)衛(wèi)生要求：

　　(1)職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準;

　　(2)有與職業(yè)病危害防護相適應的設(shè)施;

　　(3)生產(chǎn)布局合理，符合有害與無害作業(yè)分開的原則;

　　(4)有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施;

　　(5)設(shè)備、工具、用具等設(shè)施符合保護勞動者生理、心理健康的要求;

　　(6)法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門關(guān)于保護勞動者健康的其他要求。

　　2.職業(yè)病危害項目申報

　　《職業(yè)病防治法》第十四條規(guī)定，在衛(wèi)生行政部門中建立職業(yè)病危害申報制度。用人單位設(shè)有依法公布的職業(yè)病目錄所列職業(yè)病的危害項目的，應當及時、如實向衛(wèi)生行政部門申報，接受監(jiān)督。

　　3.建設(shè)項目職業(yè)病危害預評價

　　新建、擴建、改建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段應當向衛(wèi)生行政部門提交職業(yè)病危害預評價報告。

　　4.職業(yè)病危害防護設(shè)施

　　建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施所需經(jīng)費應當納入建設(shè)工程預算，并與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用。職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目的防護設(shè)施設(shè)計，應當經(jīng)衛(wèi)生行政部門進行衛(wèi)生審查，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，方可施工。建設(shè)項目在竣工驗收前，建設(shè)單位應當進行職業(yè)病危害控制效果評價。建設(shè)項目竣工驗收時，其職業(yè)病防護設(shè)施經(jīng)衛(wèi)生行政部門驗收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用。

　　5.職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)

　　《職業(yè)病防治法》第十七條規(guī)定，職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價由依法設(shè)立的取得省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門資質(zhì)認證的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)進行。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)所作的評價應當客觀、真實。

　　三、勞動過程中職業(yè)病和防護與管理、職業(yè)病診斷及職業(yè)病病人保障的規(guī)定

　　(一)用人單位職業(yè)病防治措施

　　《職業(yè)病防治法》第十九條規(guī)定，用人單位應當采取下列職業(yè)病防治措施：

　　(1)設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員，負責本單位的職業(yè)病防治工作;

　　(2)制定職業(yè)病防治計劃和實施方案;

　　(3)建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程;

　　(4)建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案;

　　(5)建立、健全工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測及評價制度;

　　(6)建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。

　　(二)用人單位職業(yè)病管理

　　1.職業(yè)危害公告和警示

　　《職業(yè)病防治法》第二十二條規(guī)定，產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應當在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果。對產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應當在其醒目位置，設(shè)置警示標識和中文警示說明。警示說明應當載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內(nèi)容。

　　《職業(yè)病防治法》第二十三條規(guī)定，對可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所，用人單位應當設(shè)置報警裝置，配置現(xiàn)場急救用品、沖洗設(shè)備、應急撤離通道和必要的泄險區(qū)。對放射工作場所和放射性同位素的運輸、貯存，用人單位必須配置防護裝置和報警裝置，保證接觸放射性的工作人員佩戴個人劑量計。對職業(yè)病防護設(shè)備、應急救援設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品，用人單位應當進行經(jīng)常性的維護、檢修，定期檢測其性能和效果，確保其處于正常狀態(tài)，不得擅自拆除或者停止使用。

　　2.勞動合同的職業(yè)病危害內(nèi)容

　　《職業(yè)病防治法》第三十條規(guī)定，用人單位與勞動者訂立勞動合同時，應當將工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇等如實告訴勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。勞動者在已訂立勞動合同期間，因工作崗位或者工作內(nèi)容變更，從事與所訂立勞動合同中未告知的存在職業(yè)病危害的作業(yè)時，用人單位應當依照上述規(guī)定，向勞動者履行如實告知的義務，并協(xié)商變更原勞動合同相關(guān)條款。用人單位違反以上規(guī)定的，勞動者有權(quán)拒絕從事存在職業(yè)病危害的作業(yè)，用人單位不得因此解除勞動合同或者終止與勞動者所訂立的勞動合同。

　　3.急性職業(yè)病危害事故

　　發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，用人單位應當立即采取應急救援和控制措施，并及時報告所在地衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門。衛(wèi)生行政部門接到報告后，應當及時會同有關(guān)部門組織調(diào)查處理;必要時，可以采取臨時控制措施。對遭受或者可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者，用人單位應當及時組織救治、進行健康檢查和醫(yī)學觀察，所需費用由用人單位承擔。

　　(三)職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障

　　1.職業(yè)病診斷

　　職業(yè)病診斷應當由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門批準的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔。勞動者可以在用人單位所在地或者本人居住地依法承擔職業(yè)病診斷的衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)進行職業(yè)病診斷。職業(yè)病診斷，應當綜合分析病人的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史和現(xiàn)場危害調(diào)查與評價、臨床表現(xiàn)以及輔助檢查結(jié)果等因素。

　　2.職業(yè)病保障

　　職業(yè)病病人依法享受國家規(guī)定的職業(yè)病待遇。用人單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定，安排職業(yè)病病人進行治療、康復和定期檢查。用人單位對不適宜繼續(xù)從事原工作的職業(yè)病病人，應當調(diào)離崗位，并妥善安置。用人單位對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，應當給予崗位津貼。職業(yè)病病人的診療、康復費用，傷殘以及喪失勞動能力的職業(yè)病病人的社會保障，按照國家有關(guān)工傷社會保險的規(guī)定執(zhí)行。職業(yè)病病人除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。職業(yè)病病人變動工作單位，其依法享有的待遇不變。用人單位發(fā)生分立、合并、解散、破產(chǎn)等情形的，應當對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者進行健康檢查，并按照國家有關(guān)規(guī)定妥善安置職業(yè)病病人。

　　四、職業(yè)病防治的監(jiān)督檢查

　　(一)衛(wèi)生部門的職責

　　(1)擬定職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)和標準;

　　(2)負責對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)病的預防、保健，并查處違法行為;

　　(3)負責職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)認定和監(jiān)督管理;審批承擔職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)并進行監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治;負責化學品毒性鑒定管理工作;

　　(4)負責對建設(shè)項目進行職業(yè)病危害預評價審核、職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計衛(wèi)生審查和竣工驗收。

　　(二)安全監(jiān)督管理部門的職責

　　(1)負責制定作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、職業(yè)危害事故調(diào)查和有關(guān)違法、違規(guī)行為處罰的法規(guī)、標準，并監(jiān)督實施;

　　(2)負責作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，依照《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》發(fā)放職業(yè)衛(wèi)生安全許可證;負責職業(yè)危害申報，依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)定和標準的情況;

　　(3)組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法、違規(guī)行為;

　　(4)組織指導、監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)安全培訓工作。

　　(三)職業(yè)病防治的監(jiān)督檢查

　　1.日常監(jiān)督檢查權(quán)

　　《職業(yè)病防治法》第五十六條規(guī)定，履行職業(yè)病防治監(jiān)督檢查職責時，衛(wèi)生行政部門有權(quán)采取下列措施：

　　(1)進入被檢查單位和職業(yè)病危害現(xiàn)場，了解情況，調(diào)查取證;

　　(2)查閱或者復制與違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的行為有關(guān)的資料和采集樣品;

　　(3)責令違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)的單位和個人停止違法行為。

　　2.臨時控制措施

　　《職業(yè)病防治法》第五十七條規(guī)定，發(fā)生職業(yè)病危害事故或者有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導致職業(yè)病危害事故發(fā)生時，衛(wèi)生行政部門可以采取下列臨時控制措施：

　　(1)責令暫停導致職業(yè)病危害事故的作業(yè);

　　(2)封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備;

　　(3)組織控制職業(yè)病危害事故現(xiàn)場。

　　在職業(yè)病危害事故或者危害狀態(tài)得到有效控制后，應當及時解除控制措施。

　　五、職業(yè)病防治的法律責任

　　(一)建設(shè)單位的法律責任

　　《職業(yè)病防治法》第六十二條規(guī)定，建設(shè)單位有違反本法規(guī)定的行為，給予警告，責令限期改正;逾期不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限對予責令停建、關(guān)閉的行政處罰。

　　(二)用人單位的法律責任

　　《職業(yè)病防治法》第六十五條、第六十六條、第六十七條、第七十條、第七十一條規(guī)定，用人單位有違法本法規(guī)定的行為，分別給予警告、責令限期改正、1萬元以上30萬元以下的罰款、責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限給予責令停建、關(guān)閉的行政處罰。對有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級或者撤職的行政處分。

　　第六十五條 用人單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉：

　　(一)工作場所職業(yè)病危害因素的強度或者濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標準的;

　　(二)未提供職業(yè)病防護設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品，或者提供的職業(yè)病防護設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的;

　　(三)對職業(yè)病防護設(shè)備、應急救援設(shè)施和個人使用的職業(yè)病防護用品未按照規(guī)定進行維護、檢修、檢測，或者不能保持正常運行、使用狀態(tài)的;

　　(四)未按照規(guī)定對工作場所職業(yè)病危害因素進行檢測、評價的;

　　(五)工作場所職業(yè)病危害因素經(jīng)治理仍然達不到國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求時，未停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)的;

　　(六)未按照規(guī)定安排職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人進行診治的;

　　(七)發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，未立即采取應急救援和控制措施或者未按照規(guī)定及時報告的;

　　(八)未按照規(guī)定在產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位醒目位置設(shè)置警示標識和中文警示說明的;

　　(九)拒絕衛(wèi)生行政部門監(jiān)督檢查的。

　　第六十六條向用人單位提供可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設(shè)備、材料，未按照規(guī)定提供中文說明書或者設(shè)置警示標識和中文警示說明的，由衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　第六十七條用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未按照規(guī)定報告職業(yè)病、疑似職業(yè)病的，由衛(wèi)生行政部門責令限期改正，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款;弄虛作假的，并處二萬元以上五萬元以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以依法給予降級或者撤職的處分。

　　第七十條 用人單位違反本法規(guī)定，已經(jīng)對勞動者生命健康造成嚴重損害的，由衛(wèi)生行政部門責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉，并處十萬元以上三十萬元以下的罰款。

　　第七十一條 用人單位違反本法規(guī)定，造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。

　　(三)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)的法律責任

　　《職業(yè)病防治法》第七十二條、第七十三條規(guī)定，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有違反本法規(guī)定的行為，分別給予責令立即停止違法行為、沒收違法所得、違法所得5000元以上的并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款、5000元以上2萬元以下的罰款、取消其相應資格的行政處罰。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級、撤職或者開除的處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七十二條 未取得職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務資質(zhì)認證擅自從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務的，或者醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未經(jīng)批準擅自從事職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的，由衛(wèi)生行政部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得;違法所得五千元以上的，并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，并處五千元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級、撤職或者開除的處分。

　　第七十三條 從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務的機構(gòu)和承擔職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責令立即停止違法行為，給予警告，沒收違法所得;違法所得五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，并處五千元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由原認證或者批準機關(guān)取消其相應的資格;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級、撤職或者開除的處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)超出資質(zhì)認證或者批準范圍從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務或者職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的;

　　(二)不按照本法規(guī)定履行法定職責的;

　　(三)出具虛假證明文件的。

　　六、職業(yè)病防治違法行為行政處罰的決定機關(guān)

　　對于《職業(yè)病防治法》規(guī)定的職業(yè)病防治違法行為的行政處罰，應當按照國務院關(guān)于衛(wèi)生行政部門與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責分工，分別由衛(wèi)生行政部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)決定。

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