一、事故經(jīng)過與善后處理

　　199×年×月×日17時許，某汽運總公司新化分公司47車隊駕駛員譚某某(男，3l歲，準駕A，證號為 432524650906051)駕駛某汽車運輸總公司新化分公司47車隊湘K•70150東風662型大客車，執(zhí)行某某縣至某某市的客班任務返回后，未經(jīng)調(diào)度派班，私自接受某某縣城關鎮(zhèn)北渡管區(qū)新渡村村民卿繼承的租車要求，以 1400元一趟的口頭約定，運送民工47名(不含司機本人和1名修理工)前往石長鐵路某某車站基建工地務工。該車途經(jīng)冷水江、沙塘灣、錫礦山、梅城等地后，于2月23日凌晨1時50分行至某縣城關鎮(zhèn)省道1837線桃花江大橋西端 15.35米處時沖上距橋面0.3米高的人行道，撞破大橋左側(cè)護欄4.7米后墜入距橋面11米高的桃花江河中(水深2.5米)，車上49人全部落水，造成 42人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟損失130萬元，車輛基本報廢的特大交通事故。

　　23日凌晨2時10分，某縣公安局接到報告后，立即向有關方面作了匯報。隨后，由某縣委書記、縣長牽頭，組織公安、武警、交警、交通、衛(wèi)生、民政、勞動等11個縣直部門的130多名干警和職工陸續(xù)趕赴現(xiàn)場，調(diào)集5條船只、l輛吊車，開展打撈搶救工作。3時50分，客車被打撈上岸，救出落水人員7名，撈出遇難人員尸體42具。5時許，現(xiàn)場處理基本結束。事故發(fā)生后，某某市委書記、副市長等率市直有關部門負責人于凌晨3時20分趕到現(xiàn)場。省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長抵達現(xiàn)場后，當即參與組織指揮搶救工作，并召開會議，成立由他任組長的“2•23”事故搶救及善后工作領導小組，下設傷員搶救、接待保衛(wèi)等6個工作組，人員到位，責任到人。鑒于 “2•23”事故后果特別嚴重，領導小組根據(jù)省委、省政府“穩(wěn)定壓倒一切”的指示，將這一事故處理作為維護社會和政治穩(wěn)定的一項嚴肅的政治任務來完成，研究確定了處理此次事故的4條原則：1.迅速處理，不得拖延;2.分散處理，避免集結;3.就地處理，尸體一律在桃江火化;4.統(tǒng)一認識，統(tǒng)一標準，團結一致做好工作。按照這4條原則，各工作小組和有關人員統(tǒng)一認識，顧全大局，有條不紊地開展工作。

　　鑒于這次事故死難者集中分布在相鄰兩縣，家屬多相互認識，處理稍有不當，極易誘發(fā)鬧事。領導小組采取了一個聲音，分頭做工作，一個撫恤標準，一次發(fā)放到位的工作方法。由兩縣政府組織鄉(xiāng)村干部，包干到戶做安撫工作，由省人壽保險公司和某汽運總公司各拿出65萬元，按每名死難者一次性補償2.3萬元(喪葬費3千元、撫恤費2萬元)的標準一次發(fā)給死者家屬。由于責任明確，方法得當，措施有力，思想工作到位，家屬情緒穩(wěn)定，并在火化協(xié)議書和善后調(diào)解結案書上逐一簽字表示同意。至25日晚9時許，42具尸體全部火化。26日上午8時，家屬在當?shù)攸h委、政府的組織下，分期分批陸續(xù)返回。至此，前后只用79個小時，“2•23”事故的善后工作基本處理完畢。

　　二、事故直接原因與間接原因

　　經(jīng)調(diào)查，這次事故發(fā)生的直接原因如下：

　　1.車速過快。據(jù)駕駛員譚某某交代，新化至梅城一段路況差，行車慢，加之途中接行李、修車等耽誤了時間。為了及時返回新化第二天正常運營，他已有搶時間求快的心理，加之車過梅城，路況逐步好轉(zhuǎn)，譚將車速提高，到達桃江縣城時，桃花路既寬又平直，此時正值午夜時分，人車俱少，在無人提醒(車上乘員皆已酣睡)的情況下，譚產(chǎn)生了麻痹情緒，用五檔高速行駛。譚自己也承認車速過快，據(jù)幸存者之一的修車工劉曉鋒事后反映，出事之前車速很高，以致被震醒。一農(nóng)用三輪車司機徐雄輝反映說：“那輛車(指肇事車)開得很快，超過我后，沖到橋上，往右一靠，再往左一拐，就掉到河里去了?！绷頁?jù)桃江縣城城關鎮(zhèn)一改裝三輪摩托車駕駛員劉伏龍證實，他當時駕駛?cè)嗆囀怯米罡邫n、最大油門行駛，但很快被大客車超過。事后，交警部門用該車在同樣時間進行了模擬試驗，證實三輪車車速在50公里左右，據(jù)此推斷，當時大客車的車速應在每小時60公里以上。

　　2.疲勞駕駛。據(jù)調(diào)查，湘K•70150號大客車近兩月來一直不間斷由肇事駕駛員譚某某一人駕駛，每天往返新化至邵陽一次。事發(fā)前一天，即 2月22日，譚早上8時出車，下午3時50分返回新化，車未入庫，人未休息，經(jīng)朋友劉某某(車站修理工)介紹，即承攬了卿繼承(包工頭)包車運送民工至益陽的業(yè)務，他在小飯館吃了一頓午飯，又載客上路。該車于22曰下午5時30分從新化城關鎮(zhèn)立新橋出發(fā)，途中為拿民工行李拐進冷水江市后折回，再經(jīng)錫礦山、安化、梅城，由于新化至梅城路況較差，加之該車中途油門拉絲斷裂修理花去少量時間，行至桃江縣城關鎮(zhèn)時已是23日凌晨1時50分，約203公里的里程，花去8小時20分，中途未作任何休息，至此，譚某某已連續(xù)駕車行駛近18個小時，只吃了兩頓飯。由于譚過于疲勞，導致反映能力、判斷能力下降。事發(fā)前，譚先后超過了一農(nóng)用三輪車和三輪摩托車，但譚回憶不出究竟是從左邊還是右邊超過的。出事地點前是一段很長的上坡路，但調(diào)查人員找譚問話時，譚始終堅持說是下坡路。說明譚當時已極度疲勞，精神恍惚，完全在一種模糊狀態(tài)下盲目高速行車。

　　3.臨危處理不當。當客車與橋右側(cè)人行道發(fā)生刮擦后，譚某某在緊急情況下未能冷靜地適度調(diào)整方向，也沒有采取有效的制動減速措施，而是驚慌失措，向左猛打方向盤，由于臨危處理不當，用力過猛，導致車輛向橋面左側(cè)急駛，沖上左側(cè)人行道，將橋護欄撞開一條長4.75米的口子，一頭栽入桃花江中。

　　此外，譚某某是第一次跑這條路線，對道路情況不熟悉。據(jù)譚某某交代，他駕車快接近大橋時，才突然發(fā)現(xiàn)橋在左邊。車一上橋右前輪就撞著了橋面右側(cè)人行道臺邊，他便把方向盤猛向左打，車沖上左側(cè)人行道撞開護欄后墜入河中。

　　縱觀“2•23”事故整個發(fā)生過程，在沒有會車超車及機械原因(經(jīng)全面鑒定，肇事車發(fā)動、制動、行駛系統(tǒng)均屬正常)的情況下，釀成慘禍，完全是由于譚某某盲目高速行車，疲勞駕車，臨危處理不當造成的。違反了《中華人民共和國道路交通管理條例》第三十五條二款、第二十六條九款、第七條之規(guī)定，譚某某應負此次事故的直接責任。譚本人對上述事實也供認不諱。

　　通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“2•23事故”除駕駛員譚某某本人的直接原因外，車屬單位疏于管理，有關職能部門管理存在漏洞，道路交通設施不全，也是引發(fā)此次事故的間接原因。

　　1.某汽運總公司分公司片面追求經(jīng)濟效益，輕交通安全，經(jīng)營體制變化實行客車承包后，“以包代管”放松管理，檢查監(jiān)控不力，安全管理規(guī)定得不到落實，以致私自轉(zhuǎn)包、跑黑班、亂跑班的現(xiàn)象時有發(fā)生。譚某某于1996年8月從易巨平手中轉(zhuǎn)包該車時，連大客車駕駛證都沒有，也未辦理轉(zhuǎn)包手續(xù)，更未經(jīng)公司審查考核，私自轉(zhuǎn)包并駕駛大客車達半年之久。而當調(diào)查組詢問公司領導、安全科、合同科負責人時，均稱不知道這一情況，甚至說沒有看到譚某某駕駛客車。按公司和車隊規(guī)定，客運車輛發(fā)車前收車后都要由安全員進行檢查，但查看有關記錄，出站檢查根本不存在，收車后檢查更是流于形式，使亂跑班、跑黑班者有機可趁。事發(fā)前一日，譚某某出車回隊后又單人赴益陽。車站領導一無所知。

　　2.某地區(qū)交警支隊車管所干警肖某某、郭某某、張某某違反規(guī)定，礙于情面，存并未經(jīng)考試的情況下，通過私人的關系為譚某某辦理了A證，為譚某某駕駛大客車提供了合法依據(jù)，也為這次事故埋下了隱患。

　　3.某運輸總公司作為新化分公司的直接領導機關，對新化分公司安全管理中存在的問題，雖有發(fā)現(xiàn)，但未及時采取有力措施加以整改，致使私自轉(zhuǎn)包、跑黑班車的現(xiàn)象長期存在。

　　4.桃花江大橋?qū)?.6米，而在此之前的桃花路長5公里，寬18米，路寬橋窄，路橋連接處不流暢，加之桃花路鋪裝水泥路面后，路面平整寬直，有利提高車速，而這段道路上均沒有設置相應的交通標志和必要的引導設施，給行車安全留下了一定的隱患

      三、事故責任劃分及處理意見

　　通過調(diào)查，證明“2•23”事故除駕駛員譚某某應負直接責任外，車屬單位及交警有關人員也有不可推卸的責任。根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和黨紀、政紀條規(guī)等有關規(guī)定，經(jīng)“2•23”事故調(diào)查組和某紀律檢查委員會研究，報省委和省政府同意，對有關責任人員提出以下處理意見：

　　1.譚某某 男，3l歲，某地區(qū)運輸總公司新化分公司機務技術員，“2•23”事故肇事駕駛員，對發(fā)生事故負全部直接責任，已由桃江縣人民法院依法判處有期徒刑7年。

　　2.伍某某(政治面貌，群眾)，某分公司副經(jīng)理兼47車隊隊長，作為分管公司安全、生產(chǎn)、合同工作，主持47車隊全盤工作的領導，對公司和車隊的站場、安全、合同等方面的工作管理不力，嚴重失職，對“2•23”事故的發(fā)生負有主要領導責任，給予撤銷新化分公司副經(jīng)理、47車隊隊長職務處分。

　　3.鄒某某 新化分公司黨總支委員、經(jīng)理。對公司各項管理措施的落實抓得不力，對管理中存在的跑“黑班”、私下轉(zhuǎn)包等問題沒有采取果斷措施，嚴重失職，對“2•23”事故的發(fā)生負有主要領導責任。給予撤消新化分公司黨總支委員、經(jīng)理職務處分。

　　4.聶 某 中共預備黨員，新化分公司安全科長兼47車隊副隊長。在47車隊安全管理中，安全措施落實不夠，工作不扎實，嚴重失職，對“2•23”事故的發(fā)生負重要責任，給予撤消新化分公司安全科長、47車隊副隊長職務處分。

　　5.郭某某 中共黨員，新化分公司合同科長，對合同管理混亂、私下轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象制止不力，工作不到位，嚴重失職，對“2•23”事故的發(fā)生負有重要責任。給予黨內(nèi)嚴重警告，撤消新化分公司合同科長職務處分。

　　6.熊某某 某地區(qū)運輸總公司黨委副書記、總經(jīng)理、安全生產(chǎn)第一責任人，對安全工作重視不夠，對新化分公司領導班子的配備不合理和長期管理混亂的狀況，采取措施不力，嚴重失職。對“2•23”事故的發(fā)生負有重要領導責任。給予行政記大過處分。

　　7.伍某某 某地區(qū)汽車運輸總公司黨委委員、副總經(jīng)理，主管安全生產(chǎn)、經(jīng)營生產(chǎn)，對總公司各項安全措施落實不力，工作不到位，尤其是對新化分公司安全管理中存在的問題重視不夠，處理不力，嚴重失職。對“2•23”事故的發(fā)生負有重要領導責任。給予行政降一級工資的處分。

　　8.羅 某 某地區(qū)汽車運輸總公司黨委副書記兼紀委書記，春運期間總公司派駐新化分公司春運工作組負責人，對新化分公司存在私自轉(zhuǎn)包、開“黑班”車等問題，檢查督促、處理不力，工作不深入，嚴重失職。對“2•23”事故的發(fā)生負有重要領導責任。給予行政記過處分。

　　9.張 某 中共黨員，某地區(qū)公安處交警支隊副科級偵察員，車管所考核員，在辦理譚某某B證增駕A證時，在譚某某未參加考試的情況下，違反原則在其考卷上簽具樁考合格，嚴重失職。給予黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

　　10.肖某某 中共黨員，某地區(qū)公安處交警支隊車輛管理所干部，在辦理譚某某B證增駕A證時，在譚某某未參加考試的情況下，違反原則在其路考欄內(nèi)簽章，嚴重失職。給予黨內(nèi)嚴重警告、行政記大過處分。

　　11.郭某某 某地區(qū)公安處交警支隊副科級偵察員，在譚某某路考欄內(nèi)將肖海文簽署的80分(不合格)改為90分(合格)，使譚某某領取了A證，嚴重失職。給予行政記大過處分。

　　12.段某某 某地區(qū)公安處車輛管理所所長，對本所干警管理教育不嚴，對本單位依法辦事監(jiān)督不力，工作失職，責令本人寫出深刻檢查，免于處分。

　　四、事故教訓和整改措施

　　“2•23”事故的發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，給死難者家屬帶來極大痛苦。事故的發(fā)生雖屬譚某某違章所致，但也暴露出安全管理工作中存在不少問題和漏洞，其教訓極為深刻。一是新化運輸分公司領導“安全第一，預防為主”的思想沒有貫穿到經(jīng)營活動中去，各項安全防范措施未能真正落實，安全管理松懈，對所屬車隊長期存在跑“黑班”、私自轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象不聞不問。二是經(jīng)濟體制變化實行客車承包后，以包代管，片面追求經(jīng)濟效益，致使拼人力、拼設備、違章、違規(guī)的短期行為大量出現(xiàn)。三是全方位、全員安全教育不夠，駕駛員安全自我防范意識較低，尤其是對旅客的安危責任心不強。四是執(zhí)法不嚴，監(jiān)督檢查不到位，對駕駛員證照管理工作中存在漏洞。事故發(fā)生后，省委、省政府主要領導在當時召開的人代會上，要求各級領導必須把安全生產(chǎn)工作作為穩(wěn)定社會、穩(wěn)定大局、保障發(fā)展的政治大事來抓，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導。各級主管領導要親臨生產(chǎn)第一線，及時解決安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的突出問題。各級政府、各部門和單位，要進一步貫徹落實省政府下發(fā)的“關于切實加強安全生產(chǎn)工作的通知”和“關于切實抓好春運民工有序流動的通知”精神，各職能部門要加大安全執(zhí)法和監(jiān)督檢查，特別要加大春運旅客安全營運管理工作力度，迅速在全省開展安全生產(chǎn)大檢查，狠抓事故隱患的整治。市委、市政府，縣委、縣政府都立即發(fā)出通知，召開會議進行了緊急動員部署，要求各級各部門從“2•23”事故中吸取深刻教訓，切實抓好交通安全工作。省公安廳向全省發(fā)出緊急通知，就如何進一步抓好春運安全和交通管理工作采取了5條措施。省交通廳立即向全省交通系統(tǒng)發(fā)出通知，要求切實保證春運后期的客運安全。

　　為了吸取“2•23”事故慘重的教訓，切實加強道路交通安全管理，預防和遏制重大、特大事故的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全，省委、省政府要求各級、各部門切實做好以下工作：

　　1.切實加強道路交通安全管理。各級黨、政領導要提高對道路交通安全的認識，把安全管理工作列入議事日程，經(jīng)常調(diào)查、分析、研究安全防范工作，加大交通安全管理工作的領導、監(jiān)督力度。各地、市、縣要認真吸取“2•23”特大事故的教訓，結合本地的實際，對交通安全中存在的隱患，進行一次深入綜合治理。動員社會各方力量，把保障交通安全工作做到各單位，形成齊抓共管、嚴抓嚴管的新局面。

　　2.切實加強對客運單位和客運車輛的監(jiān)督管理，確保旅客運輸安全?？瓦\車輛監(jiān)督管理是道路交通管理工作的重中之重。交通管理部門要加大對交通系統(tǒng)內(nèi)部運輸企業(yè)安全檢查、監(jiān)督服務的力度，幫助企業(yè)建立和完善既適合市場經(jīng)濟規(guī)律、適合企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，又能保障交通安全的管理機制，增強企業(yè)自我約束能力。在交通系統(tǒng)開展一次交通安全大檢查，全面、深入地檢查安全隱患，整改不到位、安全管理混亂的單位，要限期整改。加強司乘人員的安全教育，正確處理好經(jīng)濟利益與安全生產(chǎn)的關系，牢固樹立安全第一的思想。公安交警部門要認真探索研究市場經(jīng)濟環(huán)境下道路交通安全管理的新措施，加強動態(tài)管理。要不定期派交警下客運單位進行安全聯(lián)組檢查督促，并加強對司乘人員的安全教育，幫助建立健全和落實各項規(guī)章制度。

　　3.加大危險路段、事故多發(fā)路段的綜合治理。在各地政府領導下，開展一次危險、事故多發(fā)路段的安全治理。各地公安交警部門要對本轄區(qū)的危險路段、事故多發(fā)路段進行實地勘查，認真分析和研究，提出改造路況及增設安全設施等安全整治措施。對嚴重危及行車安全的隱患應限期整改。一時無法整改的，應設置必要的安全標志及安全防范設施，確保道路安全暢通。

　　4.改革勤務制度，加強路面控制。公安交警部門要加強對大客車輛管理、安全管理和駕駛員考試管理。合理安排警力，加強路面巡邏執(zhí)勤，保障國、省道晝夜有交警巡邏，嚴格查處疲勞駕車、車輛“帶病”行駛，違章超速超載等嚴重違章行為。

　　5.大力開展交通安全宣傳教育活動。要以“2•23”事故為反面教材，以全省交通秩序整頓為契機，廣泛利用報紙、廣播、電視等新聞媒體開展交通安全宣傳活動，提高廣大交通參與者的交通安全意識和遵守交通法規(guī)的自覺性。

　　6.加強隊伍建設，嚴格依法辦事制度和駕駛員考試制度。在全省深入學濟南交警活動中對廣大公安交通民警進行一次思想、紀律作風及嚴格執(zhí)法的教育。堅決抵制說情、徇私等不正之風。強化各項交通管理業(yè)務工作的責任制，嚴格把好交通安全管理的每一個環(huán)節(jié)。

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