危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)及方法

　　防止重大工業(yè)事故發(fā)生的第一步是辨識(shí)或確認(rèn)高危險(xiǎn)性的工業(yè)設(shè)施(危險(xiǎn)源)。一般由政府主管部門或權(quán)威機(jī)構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒和爆炸特性基礎(chǔ)上，確定危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)(即重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn))。通過危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)，就可以確定哪些是可能發(fā)生重大事故的潛在危險(xiǎn)源。

　　國(guó)際勞工組織認(rèn)為，各國(guó)應(yīng)根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定適合國(guó)情的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的定義應(yīng)能反映出當(dāng)?shù)丶毙杞鉀Q的問題以及一個(gè)國(guó)家的工業(yè)模式，可能需有一個(gè)特指的或是一般類別或是兩者兼有的危險(xiǎn)物質(zhì)一覽表，并列出每種物質(zhì)的限額或允許的數(shù)量，設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)物質(zhì)超過這個(gè)數(shù)量，就可以定為重大危險(xiǎn)源。任何標(biāo)準(zhǔn)一覽表都必須是明確的，以便使雇主能迅速地鑒別出其控制下的哪些設(shè)施是在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定義的范圍內(nèi)。要把所有可能會(huì)造成傷亡的工業(yè)過程都定為重大危險(xiǎn)源是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橛纱说贸龅囊挥[表會(huì)太廣泛，現(xiàn)有的資源無法滿足要求。標(biāo)準(zhǔn)的定義需要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)了解的不斷加深進(jìn)行修改。

　　參考國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏重大事故的發(fā)生規(guī)律，以及1997年由原勞動(dòng)部組織實(shí)施的重大危險(xiǎn)源普查試點(diǎn)工作中對(duì)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)進(jìn)行試點(diǎn)的情況，中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院會(huì)同有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和研究院起草提出了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB 18218--2009)，此標(biāo)準(zhǔn)自2009年12月1日實(shí)施。

　　重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是重大危險(xiǎn)源控制的重要內(nèi)容。目前，可應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有數(shù)十種，如事故樹分析、危險(xiǎn)指數(shù)法等。

　　本節(jié)主要對(duì)介紹易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)方法，其評(píng)價(jià)方法是國(guó)家“八五”科技攻關(guān)專題《易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)技術(shù)研究》中提出的。它在大量重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏中毒事故資料的統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，從物質(zhì)危險(xiǎn)性、工藝危險(xiǎn)性人手，分析重大事故發(fā)生的可能性大小以及事故的影響范圍、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失，綜合評(píng)價(jià)重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性，并提出應(yīng)采取的預(yù)防、控制措施。

　　重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控監(jiān)管

　　安全監(jiān)督管理部門應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)督管理體系，建立重大危險(xiǎn)源宏觀監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施重大危險(xiǎn)源的宏觀監(jiān)控與管理，最終建立和健全重大危險(xiǎn)源的管理制度和監(jiān)控手段。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)重大危險(xiǎn)源建立實(shí)時(shí)的監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論的原理和方法，結(jié)合自動(dòng)檢測(cè)與傳感器技術(shù)、計(jì)算機(jī)仿真、計(jì)算機(jī)通信等現(xiàn)代高新技術(shù)，對(duì)危險(xiǎn)源對(duì)象的安全狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)密監(jiān)視那些可能使危險(xiǎn)源對(duì)象的安全狀態(tài)向事故臨界狀態(tài)轉(zhuǎn)化的各種參數(shù)變化趨勢(shì)，及時(shí)給出預(yù)警信息或應(yīng)急控制指令，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　重大危險(xiǎn)源宏觀監(jiān)控系統(tǒng)

　　1.宏觀監(jiān)控的主要思路

　　在對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行普查、分級(jí)，并制定有關(guān)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理法規(guī)的基礎(chǔ)上，明確存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè)對(duì)于危險(xiǎn)源的管理責(zé)任、管理要求(包括組織制度、報(bào)告制度、監(jiān)控管理制度及措施、隱患整改方案、應(yīng)急措施方案等)，促使企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源控制機(jī)制，確保安全。

　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)，對(duì)存在重大危險(xiǎn)源的企業(yè)實(shí)施分級(jí)管理，針對(duì)不同級(jí)別的企業(yè)確定規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督方法，督促企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法規(guī)，建立監(jiān)控機(jī)制，并督促隱患整改。建立健全新建、改建企業(yè)重大危險(xiǎn)源申報(bào)和分級(jí)制度，使重大危險(xiǎn)源管理規(guī)范化、制度化。同時(shí)與技術(shù)中介組織配合，根據(jù)企業(yè)的行業(yè)、規(guī)模等具體情況，提供監(jiān)控的管理及技術(shù)指導(dǎo)。在各地開展工作的基礎(chǔ)上，逐步建立全國(guó)范圍內(nèi)的重大危險(xiǎn)源信息系統(tǒng)，以便各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及時(shí)了解、掌握重大危險(xiǎn)源狀況，從而建立企業(yè)負(fù)責(zé)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系。

　　重大危險(xiǎn)源的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作主要由區(qū)縣一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行。信息網(wǎng)絡(luò)建成之后，市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)了解一、二級(jí)危險(xiǎn)源的情況和監(jiān)察信息，有重點(diǎn)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察;國(guó)家安全監(jiān)督管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)各城市的一級(jí)危險(xiǎn)源的監(jiān)察情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　2.宏觀監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思想

　　各城市應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括各企業(yè)重大危險(xiǎn)源的普查分類申報(bào)信息、危險(xiǎn)源分級(jí)評(píng)價(jià)信息、企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源管理情況信息及事故應(yīng)急救援預(yù)案，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)察記錄等信息。有條件的城市可建立以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)，使重大危險(xiǎn)源的分布情況更加直觀。該系統(tǒng)可以把安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理工作提高到一個(gè)新的層次，直接通過計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)對(duì)各企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作的監(jiān)督管理及跟蹤企業(yè)重大危險(xiǎn)源的分布變化情況，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的管理工作從直觀性到實(shí)時(shí)性都有很大的提高，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門更好的服務(wù)。

　　為了便于信息的傳遞和更新，各城市應(yīng)建立各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以撥號(hào)連接方式建立網(wǎng)絡(luò)，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)的更新。

　　設(shè)立國(guó)家重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心，建立以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控總系統(tǒng)，并搜集各城市重大危險(xiǎn)源的分布管理情況，對(duì)已經(jīng)建立地理信息系統(tǒng)的城市，可以將城市重大危險(xiǎn)源的分布、狀況信息和管理情況直接在總系統(tǒng)的電子地圖上顯示出來，為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決策所用。待條件成熟之后，可以把重大危險(xiǎn)源監(jiān)控總系統(tǒng)、各城市的監(jiān)控子系統(tǒng)以及企業(yè)的計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)相連。

　　3.宏觀監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)方案

　　各子系統(tǒng)要求采集城市所轄的重大危險(xiǎn)源信息，在各城市的地理信息系統(tǒng)(電子地圖)上進(jìn)行危險(xiǎn)源信息的統(tǒng)計(jì)、報(bào)表以及多媒體信息顯示，并將危險(xiǎn)源信息和監(jiān)察企業(yè)執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全管理有關(guān)規(guī)定的情況及時(shí)發(fā)送給監(jiān)控總系統(tǒng)。

　　監(jiān)控總系統(tǒng)要求上國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)(Internet)，建立自己的網(wǎng)絡(luò)主頁(Home Page)，以便子系統(tǒng)和其他授權(quán)用戶可以在網(wǎng)上訪問總系統(tǒng)的主頁，子系統(tǒng)將危險(xiǎn)源信息和監(jiān)察企業(yè)執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全管理有關(guān)規(guī)定的情況通過Internet及時(shí)發(fā)送給監(jiān)控總系統(tǒng)。

　　4.城市重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)

　　城市重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)集計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理、多媒體、地理信息系統(tǒng)于一身，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及時(shí)、直觀、形象地提供重大危險(xiǎn)源信息，以及發(fā)生事故后搶險(xiǎn)、救援信息，有利于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、準(zhǔn)確地決策，最大限度地減少發(fā)生重大事故的可能性及事故后造成的各項(xiàng)損失。城市重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)，為城市重大危險(xiǎn)源的管理工作在綜合采用現(xiàn)代技術(shù)和科技新成果，提高工作的現(xiàn)代化水平方面探索了一條新路子。目前，北京、青島等城市已在此方面做出了有益的嘗試。

　　系統(tǒng)的目標(biāo)和任務(wù)主要包括：

　　(1)重大危險(xiǎn)源信息(包括多媒體及地理信息)的管理。

　　(2)重大危險(xiǎn)源危險(xiǎn)程度評(píng)估的計(jì)算機(jī)輔助分析。

　　(3)重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急救援預(yù)案的形象表述。

　　(4)為政府部門宏觀管理和政府決策提供準(zhǔn)確、全面、形象的信息、依據(jù)和手段，提高政府部門安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)重大事故隱患及重大危險(xiǎn)源管理的規(guī)范化和科學(xué)化。