新《環(huán)評法》9.1開始施行 未批先建將罰總投資額1%-5%
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新《環(huán)評法》即將于2016年9月1日施行
7月2日全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(以下簡稱環(huán)評法)的決議，新版環(huán)評法將于9月1日起施行。
審議通過的《環(huán)評法》修改了九大項(xiàng)內(nèi)容突出三個(gè)特點(diǎn)，它們是：
1.簡化環(huán)評審批
環(huán)境影響登記表由審批制改備案制，今后審批部門只對環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行審批，對環(huán)境影響登記表實(shí)行備案管理，不再要求審批。
2.取消前置審批
新法刪除了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)。
從立法角度取消了環(huán)評審批作為項(xiàng)目審批部門前置條件的依據(jù)。
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解讀：
新《環(huán)評法》中
兩個(gè)關(guān)于「審批」的亮點(diǎn)
修改前的《環(huán)評法》試圖通過行政審批增強(qiáng)其強(qiáng)制力。然而，實(shí)踐表明，環(huán)評成為建設(shè)項(xiàng)目或規(guī)劃草案獲得行政準(zhǔn)許的工具，淪為建設(shè)項(xiàng)目的“買路條、敲門磚”。為了通過審批，一些環(huán)評機(jī)構(gòu)開始造假，導(dǎo)致環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評人員信用喪失，環(huán)評體系遭受系統(tǒng)性損害，甚至影響了環(huán)評制度的信用。
新修改的《環(huán)評法》環(huán)評審批弱化事前、強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管，有助于促使政府職能正確定位，提升行政管理效能，發(fā)揮宏觀控制作用。
3.加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法
新法對“未批先建”項(xiàng)目的處罰更嚴(yán)更重，取消了對“未批先建”項(xiàng)目限期補(bǔ)辦手續(xù)的情形，在責(zé)令停止建設(shè)后直接進(jìn)行處罰，并增加了可以責(zé)令恢復(fù)原狀的內(nèi)容。處罰額度從環(huán)評法修訂前的處以五萬元以上二十萬元以下改為項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下。
解讀：
新修改的《環(huán)評法》提高了“未批先建”的違法成本，大幅度提高了懲罰的限額。根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，可對建設(shè)項(xiàng)目處以總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。項(xiàng)目如果是上億元的話，罰款可以超過百萬元?？梢载?zé)令恢復(fù)原狀，則意味著企業(yè)前期投資將會(huì)“打水漂”，這將對企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大威懾力。
新《環(huán)評法》對企業(yè)的影響
新《環(huán)評法》來了，涉環(huán)評的企業(yè)切不可掉以輕心。
環(huán)評審批不再作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，并不意味著環(huán)評不需要審批。
因?yàn)橄奁谘a(bǔ)辦環(huán)評手續(xù)已被取消，建設(shè)單位在開工建設(shè)之前一定要完成環(huán)評手續(xù)，否則將可能面臨被責(zé)令停止建設(shè)和“未批先建”的高額罰款。
若建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，而拒不執(zhí)行的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將可能被移送處以行政拘留。
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