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第三章　投融資體制與投資政策

第三節(jié) 投融資體制改革

新型投融資體制：企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全。

一、改善企業(yè)投資管理

(一)探索不再審批的管理模式

堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制。

(二)建立投資項目“三個清單”管理制度

及時修訂并公布政府核準的投資項目目錄，

實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，

建立企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單制度和責任清單制度，

建立健全“三個清單”動態(tài)管理機制，根據(jù)情況變化適時調(diào)整。

清單應及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，做到依法、公開、透明。

(三)優(yōu)化管理流程

(1)實行備案制的投資項目，備案機關(guān)要通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務服務大廳，提供快捷備案服務，不得設置任何前置條件。

(2)實行核準制的投資項目，政府部門要依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務服務大廳實行并聯(lián)核準。

(3)精簡投資項目準入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址意見、用地(用海)預審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件。

(4)按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，相關(guān)部門要協(xié)同下放審批權(quán)限，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。

二、完善政府投資體制

(一)進一步明確政府投資范圍

政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。

建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。

(二)優(yōu)化政府投資安排方式

(1)政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。

(2)對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導。

(3)安排政府投資資金不得設置歧視性條件。

(4)根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設立基礎設施建設基金、公共服務發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，充分發(fā)揮政府資金的引導作用和放大效應。

(三)規(guī)范政府投資管理

(1)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國家宏觀調(diào)控總體要求，編制三年滾動政府投資計劃。

(2)依據(jù)三年滾動政府投資計劃及國家宏觀調(diào)控政策，編制政府投資年度計劃。

(3)建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項目庫，未入庫項目原則上不予安排政府投資。

(4)完善政府投資項目信息統(tǒng)一管理機制，建立貫通各地區(qū)各部門的項目信息平臺，并盡快拓展至企業(yè)投資項目，實現(xiàn)項目信息共享。

(5)改進和規(guī)范政府投資項目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在科學論證基礎上，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

(四)加強政府投資事中事后監(jiān)管

(1)加強政府投資項目建設管理，嚴格投資概算、建設標準、建設工期等要求。

(2)進一步完善政府投資項目代理建設制度。

(3)完善政府投資監(jiān)管機制，加強投資項目審計監(jiān)督，強化重大項目稽察制度，完善竣工驗收制度，建立后評價制度，健全政府投資責任追究制度。

(4)建立社會監(jiān)督機制，推動政府投資信息公開，鼓勵公眾和媒體對政府投資進行監(jiān)督。

(五)鼓勵政府和社會資本合作

各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財力狀況，通過特許經(jīng)營、政府購買服務等方式，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域采取單個項目、組合項目、連片開發(fā)等多種形式，擴大公共產(chǎn)品和服務供給。

三、創(chuàng)新融資機制

(一)大力發(fā)展直接融資

依托多層次資本市場體系，拓寬投資項目融資渠道，支持有真實經(jīng)濟活動支撐的資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務投資興業(yè)。開展金融機構(gòu)以適當方式依法持有企業(yè)股權(quán)試點。

(二)充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)的積極作用

在國家批準的業(yè)務范圍內(nèi)，政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)要加大對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎設施建設、科技創(chuàng)新等重大項目和工程的資金支持力度。

(三)完善保險資金等機構(gòu)資金對項目建設的投資機制

在風險可控的前提下，逐步放寬保險資金投資范圍，創(chuàng)新資金運用方式。鼓勵通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等多種方式，支持重大基礎設施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領域的項目建設。

(四)加快構(gòu)建更加開放的投融資體制

創(chuàng)新有利于深化對外合作的投融資機制，加強金融機構(gòu)協(xié)調(diào)配合，用好各類資金，為國內(nèi)企業(yè)走出去和重點合作項目提供更多投融資支持。

四、切實轉(zhuǎn)變政府職能

(一)創(chuàng)新服務管理方式

(1)探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責制，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機構(gòu)作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務，一家負責到底。

(2)充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時辦結(jié)。

(3)加快建立投資項目統(tǒng)一代碼制度，統(tǒng)一匯集審批、建設、監(jiān)管等項目信息，實現(xiàn)信息共享，推動信息公開，提高透明度。

(4)各有關(guān)部門要制定項目審批工作規(guī)則和辦事指南，及時公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果，發(fā)布政策信息、投資信息、中介服務信息等，為企業(yè)投資決策提供參考和幫助。

(二)加強規(guī)劃政策引導

充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準等對投資活動的引導作用，并為監(jiān)管提供依據(jù)。加快制定修訂能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術(shù)標準，實施能效和排污強度“領跑者”制度，鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際依法制定更加嚴格的地方標準。

(三)健全監(jiān)管約束機制

(1)按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責任，注重發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能、地方政府就近就便監(jiān)管作用和行業(yè)管理部門專業(yè)優(yōu)勢，整合監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。

(2)依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強項目建設全過程監(jiān)管，確保項目合法開工、建設過程合規(guī)有序。

(3)各有關(guān)部門要完善規(guī)章制度，制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程，促進監(jiān)管工作標準具體化、公開化。要嚴格執(zhí)法，依法糾正和查處違法違規(guī)投資建設行為。

(4)實施投融資領域相關(guān)主體信用承諾制度，建立異常信用記錄和嚴重違法失信“黑名單”，納入全國信用信息共享平臺。