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第七章 政府和社會資本合作(PPP)項目實施方案

第一節(jié) 概述

【考試大綱要求】

㈠PPP項目的含義和適用范圍。

㈡編制實施方案的作用及其與項目前期工作的關系

㈢編制實施方案的基本要求

【內容講解】

一、政府和社會資本合作(PPP)的含義和適用范圍

PPP模式可歸納為政府和社會資本在風險分擔、利益共享的基礎上建立并維持長期的合作伙伴關系，通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢及特長，最終為公眾提供質量更高、效果更好的公共產品及服務的項目投融資方式。

PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的基礎設施和公共服務類項目。PPP模式不但可以用于新建項目，而且也可以在存量、在建項目中使用。

二、實施方案的作用及與項目前期工作的關系

㈠實施方案的作用

⒈為PPP項目決策提供依據(jù)

實施方案包括對邊界條件的設置、交易結構的設計、回報機制的研究，明確PPP項目在全生命周期內的權利、義務劃分，物有所值評價和財政承受能力論證等。

這些內容，一方面是政府方是否采用PPP模式，以及采用何種具體運作方式的重要決策依據(jù);另一方面也是社會資本方對項目投資可行性、風險與收益等進行評估、決策的重要依據(jù)。

⒉為PPP項目的實施奠定基礎

實施方案的編制是在項目前期工作成果的基礎上，進一步對PPP項目合作的交易結構、合作邊界、投融資模式、監(jiān)管等主要內容進行充分論證;也會結合項目實際落實政府方項目實施目的、管理意愿以及社會資本方參與目的和訴求;同時，還會對社會資本投資入選擇、社會資本以及下一階段合同文件起草、社會資本退出等提供基礎支撐，提出具有可操作性的意見建議。實施方案內容是否科學、合理、有效，是未來政府和社會資本建立良好合作伙伴關系、順利推進項目實施、發(fā)揮項目效益的重要基礎。

㈡實施方案與項目前期工作的關系

⒈實施方案與項目前期工作成果的聯(lián)系

實施方案的編制，必須以該政府投資項目的前期工作成果為基礎，工程范圍、技術方案、經濟指標、財務效益測算等基礎資料，主要來源于該項目前期工作的相關成果。實施方案中確定的股權結構、雙方責權利劃分、融資方案等主要對該項目前期工作成果中的總體建設方案、項目資本金比例安排、財務效益分析等的進一步落實和細化，是確保項目全生命周期綜合效益發(fā)揮的基礎。

⒉實施方案與項目前期工作成果的區(qū)別

⑴編制目的不同。項目建議書、可行性研究報告等前期工作成果主要服務于政府投資項目的立項、決策;實施方案則主要服務于項目是否采用PPP模式以及實施所涉及核心事項的論證、決策。

⑵論證內容不同。項目建議書、可行性研究報告的編制內容主要是對工程建設項目的建設必要性、可行性、總體建設方案、工藝技術路線和項目投資、經濟效益等進行分析、論證;實施方案則主要是對政府和社會資本未來全生命周期內合作的各項邊界條件、交易結構、合同體系等內容進行分析、論證。

【例】政府和社會資本合作(PPP)項目實施方案與項目前期工作成果的區(qū)別包括()。

A.作用不同

B.適用范圍不同

C.編制目的不同

D.編制程序不同

E.論證內容不同

【答案】CE

三、實施方案的原則：㈠科學性;㈡專業(yè)性;㈢有效性。

四、實施方案的依據(jù)：㈠法律及政策依據(jù);㈡規(guī)劃依據(jù);㈢技術經濟指標依據(jù)。

五、實施方案編制的基本要求

㈠尊重契約精神，建立長期合作關系

㈡宏觀與微觀相結合，統(tǒng)籌近期與遠期關系

㈢堅持風險分擔，利益共享

㈣維護公共利益，保障社會資本獲得合理回報

【例】以下屬于政府和社會資本合作(PPP)項目實施方案編制的基本要求的有()。

A.堅持風險分擔，利益共享

B.尊重契約精神，建立長期合作關系

C.維護公共利益，保障社會資本獲得合理回報

D.宏觀與中觀、微觀相結合，統(tǒng)籌近期與遠期關系

E.要選擇有資質的咨詢機構進行編制，咨詢機構對其編制文件的準確性負責

【答案】ABC