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第七章 社會政策與生態(tài)文明建設(shè)

第三節(jié) 我國社會政策發(fā)展概況

一、計劃經(jīng)濟時代

從1949年至1957年，是我國社會政策初創(chuàng)階段。到1957年，我國的社會政策的制度框架已基本形成。

二、改革初期階段

20世紀(jì)80年代是我國社會政策改革的初期階段。

在就業(yè)政策方面，勞動力市場開始發(fā)育。

在住房制度方面，開啟了住房改革的道路。

在養(yǎng)老保險方面，開始探索建立新型的社會養(yǎng)老保險制度。

三、深化改革階段

進入90年代，我國社會政策的改革逐步深入。為適應(yīng)我國經(jīng)濟體制改革的總體要求，我國在社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生、住房體制、社會福利服務(wù)以及對老年人、未成年人、殘疾人和婦女各類群體的權(quán)利保護和社會服務(wù)等方面都進行了比較深入的改革。在社會政策各個領(lǐng)域從運行機制、模式類型、項目構(gòu)成、待遇水平、管理社會化等方面進行了深層次的改革與創(chuàng)新，頒布了大量新的法律法規(guī)。

20世紀(jì)90年代后期至21世紀(jì)初期是我國形成新的社會政策制度框架的階段，在社會保險方面形成了新的制度體系。

在養(yǎng)老保險方面，確立了我國新型醫(yī)療保險制度的基本框架。

在失業(yè)保險方面，國務(wù)院1999年頒布了《失業(yè)保險條例》。

在社會救助方面，于1997年在全國范圍建立了城市居民最低生活保障制度。

這一時期加快進行了社會福利社會化改革。

城市住房制度有了根本性的轉(zhuǎn)型，比較徹底地廢除了過去由政府和單位負責(zé)的福利性住房供應(yīng)和分配制度，代之以商品化的住房供應(yīng)體系。

四、21世紀(jì)以來我國社會政策的最新發(fā)展

進入21世紀(jì)以來，黨中央國務(wù)院更加重視社會公平和民生問題，要求更加有效地解決各種社會問題，促使社會政策進行調(diào)整。

進入21世紀(jì)第二個十年后，我國社會政策的目標(biāo)和理念進一步提升。

一是提出了“五位一體”的國家發(fā)展戰(zhàn)略，更加強調(diào)社會建設(shè)在其中的重要地位;

二是明確提出了“加強和改善民生”是社會建設(shè)的基本目標(biāo)之一，更加強調(diào)了民生事業(yè)的重要性;

三是進一步強調(diào)了“基本公共服務(wù)均等化”的目標(biāo)和原則;

最后，也是最重要的一點是，更加突出地強調(diào)了社會公平的重要意義，明確提出了權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的原則和目標(biāo)。

此外，2014年，李克強總理在《政府工作報告》中明確提出“社會政策要托底”。這是我國最高層級的政府文件中第一次明確使用了“社會政策”的概念，并且明確對社會政策的作用提出了要求。

所有這些目標(biāo)和理念都將對我國社會政策的發(fā)展起到積極的促進作用。

從具體行動上看，進入21世紀(jì)以來，我國完善社會政策主要有以下進展：

(1)完善社會保險制度。

(2)進一步發(fā)揮最低生活保障制度在反貧困體系中的作用。

(3)進一步重視勞動者權(quán)利保護。

(4)進一步重視城市居民的住房保障。

(5)快速推進教育事業(yè)發(fā)展，進一步重視教育公平和教育保障。

(6)大力推動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

一方面強化了公共衛(wèi)生及疾病控制體系，加強了公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè);

另一方面更加強調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生改革要以普及基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，保障群眾基本醫(yī)療為目標(biāo)。

(7)逐步建立和完善農(nóng)村社會保障和公共服務(wù)體系。

(8)開始重視針對農(nóng)民工和流動人口的社會政策。

一方面，強化了農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險的要求，各地設(shè)立了一些適合農(nóng)民工的社會保險項目;

另一方面，積極探索解決養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接等制度性難題。

另外，在中央政府的推動下各地陸續(xù)將農(nóng)民工子女受教育納入城市公共教育體系，并且積極探索在更大范圍中將農(nóng)民工和流動人口納入城市社會福利、社會救助和公共服務(wù)體系的問題。

(9)進一步加強了社會福利服務(wù)和對特殊困難群體的保護和救助。

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