2009年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策考點七
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保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)
生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。在天然林保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。健全法制、落實主體、分清責(zé)任，加強對自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管。有效保護(hù)生物多樣性，防止外來有害物種對我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補償機(jī)制。
“十一五”時期環(huán)境保護(hù)方針
堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。以解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題為重點，有效控制污染物排放，盡快改善重點流域、重點區(qū)域和重點城市的環(huán)境質(zhì)量。
一是加強水污染防治。加強城市污水處理設(shè)施建設(shè)，全面開征污水處理費，到2010年城市污水處理率不低于70%。
二是加強大氣污染防治。加快現(xiàn)有燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)。加大城市煙塵、粉塵、細(xì)顆粒物和汽車尾氣治理力度。
三是加強固體廢物污染防治。加強城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費征收力度，到2010年城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。
四是實行強有力的環(huán)保措施。各地區(qū)要切實承擔(dān)對所轄地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，實行嚴(yán)格的環(huán)?？冃Э己恕h(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。
“十一五”時期環(huán)境治理重點工程
(1)重點流域水污染治理。
(2)燃煤電廠煙氣脫硫。增加現(xiàn)有燃煤電廠脫硫能力，使90%的現(xiàn)有電廠達(dá)標(biāo)排放。
(3)醫(yī)療廢物及危險廢物處置。
(4)核與輻射安全工程。
(5)鉻渣污染治理。
強化資源管理
實行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，加強對各種自然資源的保護(hù)和管理。
1.加強水資源管理完善取水許可和水資源有償使用制度，實行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度，健全流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，建立國家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。完成南水北調(diào)東線和中線一期工程，合理規(guī)劃建設(shè)其他水資源調(diào)配工程。
2.加強土地資源管理
3.加強礦產(chǎn)資源管理
合理利用海洋和氣候資源
1.保護(hù)和開發(fā)海洋資源有重點地勘探開發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和國際海底資源。
2.開發(fā)利用氣候資源加強空中水資源、太陽能、風(fēng)能等的合理開發(fā)利用。
實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略
《綱要》提出要把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力，把發(fā)展教育和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，深化體制改革，加大投入，加快科技教育發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資本強國。
加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越
實施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新能力，加強科技與經(jīng)濟(jì)、教育的緊密結(jié)合，全面提高科技整體實力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。
1.大力推進(jìn)自主創(chuàng)新
加強基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領(lǐng)域超前部署，集中優(yōu)勢力量，加大投人力度，力爭取得重要突破。適應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求，啟動一批重大科技專項，在能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息、健康等領(lǐng)域加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)核心技術(shù)集成創(chuàng)新與跨越。實施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新。
2.加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)
建設(shè)科技支撐體系，全面提升科技自主創(chuàng)新能力。建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，實施知識創(chuàng)新工程，整合研究實驗體系，建設(shè)若干世界一流水平的科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)，構(gòu)筑高水平科學(xué)研究和人才培養(yǎng)基地。實施重大科學(xué)工程，加強國家重點實驗室建設(shè)，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)條件平臺，促進(jìn)科技資源共享。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)試驗設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強科普能力建設(shè)，實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃。
3.強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。加強國家工程實驗室、國家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺。發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)，形成社會化服務(wù)體系。實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投人。發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。
4.加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
加強公民知識產(chǎn)權(quán)意識，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。加強計量基礎(chǔ)研究，完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系，及時淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展專利、商標(biāo)、版權(quán)轉(zhuǎn)讓與代理、無形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
5.深化科技體制改革
整合科技資源，合理配置基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性研究力量，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)間科研人員的合理流動與合作，構(gòu)建科技資源共享機(jī)制。深化技術(shù)開發(fā)類院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革和社會公益類科研機(jī)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代科研院所制度，形成開放合作的研究開發(fā)體系。完善科技管理體制和運行機(jī)制，改革科技評審評估和成果評價獎勵等制度。建立多元化、多渠道的科技投人體系，保證科技經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步提高國家財政性科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。
優(yōu)先發(fā)展教育
全面實施素質(zhì)教育，著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
1.普及和鞏固義務(wù)教育
重點加強農(nóng)村義務(wù)教育，努力降低義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生特別是女性學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生和貧困家庭學(xué)生的輟學(xué)率，全國初中三年保留率達(dá)到95%。
2.大力發(fā)展職業(yè)教育
重點發(fā)展中等職業(yè)教育，年招生規(guī)模擴(kuò)大到800萬人。促進(jìn)職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。
3.提高高等教育
質(zhì)量把高等教育發(fā)展的重點放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，加強研究與實踐，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。
4.加大教育投入
保證財政性教育經(jīng)費的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%。
促進(jìn)教育公平，公共教育資源要向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)以及薄弱學(xué)校、貧困家庭學(xué)生傾斜。各級政府要增加職業(yè)教育投入，重點支持面向農(nóng)村學(xué)生的中等職業(yè)學(xué)校。擴(kuò)大彩票公益金收益用于特殊教育的份額。
5.深化教育體制改革
明確各級政府提供公共教育職責(zé)，制定和完善學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。
形成多元化的教育投入體制，義務(wù)教育由政府負(fù)全責(zé)，高中階段教育以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育實行政府投入與社會投入相互補充。
“十一五”時期教育發(fā)展重點工程是：西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，中西部農(nóng)村初中改造，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，高等教育“211”和“985”工程。
推進(jìn)人才強國戰(zhàn)略
堅持黨管人才原則，牢固樹立科學(xué)人才觀，壯大人才隊伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善用人機(jī)制，發(fā)揮人才作用，促進(jìn)人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變。
著力推進(jìn)行政管理體制改革
以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。
推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;
健全政府決策機(jī)制;
深化投資體制改革。
1.推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開的原則，合理界定政府職責(zé)范圍，加強各級政府的社會管理和公共服務(wù)職能。合理劃分中央與地方及地方各級政府間在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的權(quán)責(zé)。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
2.健全政府決策機(jī)制
健全科學(xué)決策機(jī)制，完善重大事項集體決策、老師咨詢、社會公示和聽證以及決策失誤責(zé)任追究制度。推行政務(wù)公開并逐步實現(xiàn)制度化，完善政府新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度，保障公民對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推進(jìn)依法行政，行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。實行綜合執(zhí)法，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，建立執(zhí)法責(zé)任追究制。推行政府問責(zé)制，完善行政賠償制度。
3.深化投資體制改革
落實企業(yè)投資自主權(quán)，逐步縮小政府對投資項目的核準(zhǔn)范圍，健全企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制。合理界定政府投資范圍和中央與地方的投資事權(quán)，改進(jìn)和完善決策規(guī)則和程序，提高資金使用效率，建立政府投資項目決策責(zé)任追究制。建立和完善投資調(diào)控體系。
堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度
堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
深化國有企業(yè)改革;
健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制;
深化壟斷行業(yè)改革;
鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1.深化國有企業(yè)改革
推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，加快國有大型企業(yè)股份制改革，除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，絕大多數(shù)國有大型企業(yè)改制為多元股東的公司。
2.健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制
制定完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的法律及配套行政法規(guī)，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，落實監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失。
3.深化壟斷行業(yè)改革
堅持政企分開、放寬準(zhǔn)人、引入競爭、依法監(jiān)管，推進(jìn)壟斷行業(yè)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。
深化電力體制改革，鞏固廠網(wǎng)分開，加快主輔分開，穩(wěn)步推進(jìn)輸配分開和區(qū)域電力市場建設(shè)。
4.鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，進(jìn)一步落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。
推進(jìn)財政稅收體制改革
調(diào)整和規(guī)范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。實行有利于促進(jìn)科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)變增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的財稅制度。
1.完善財政體制
加快公共財政體系建設(shè)，明確界定各級政府的財政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財政收入劃分。完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
改革預(yù)算編制制度，提高預(yù)算的規(guī)范性和透明度。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。建立國庫現(xiàn)金管理和國債余額管理制度，推進(jìn)政府會計改革。加強預(yù)算執(zhí)行審計，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。建立財政預(yù)算績效評價體系，提高財政資金使用效率。加強政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險。完善非稅收入管理制度，規(guī)范對土地和探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓收入的管理。
2.完善稅收制度
在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型。
適當(dāng)調(diào)整消費稅征收范圍，合理調(diào)整部分應(yīng)稅品目稅負(fù)水平和征繳辦法。
適時開征燃油稅。
合理調(diào)整營業(yè)稅征稅范圍和稅目。
完善出口退稅制度。
統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。
實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。
改革房地產(chǎn)稅收制度，穩(wěn)步推行物業(yè)稅并相應(yīng)取消有關(guān)收費。
改革資源稅制度。
完善城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、印花稅。
加快金融體制改革
深化金融企業(yè)改革;
加快發(fā)展直接融資;
健全金融調(diào)控機(jī)制;
完善金融監(jiān)管體制。
1.深化金融企業(yè)改革l積極推進(jìn)國有商業(yè)銀行綜合改革，建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代股份制銀行。
合理確定政策性銀行職能定位，健全自我約束機(jī)制、風(fēng)險調(diào)控機(jī)制和風(fēng)險補償機(jī)制。
加快其他商業(yè)銀行、郵政儲蓄機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)改革。
穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，鼓勵社會資金參與中小金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、重組與改造。
2.加快發(fā)展直接融資l積極發(fā)展股票、債券等資本市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。
推進(jìn)證券發(fā)行、交易、并購等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，促進(jìn)上市公司、證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)規(guī)范運作，建立多層次市場體系，完善市場功能，拓寬資金入市渠道，提高直接融資比重。
發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點工作。
3.健全金融調(diào)控機(jī)制加強貨幣政策與其他宏觀政策的相互協(xié)調(diào)配合，完善金融調(diào)控體系。建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，維護(hù)金融穩(wěn)定和金融安全。穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場，理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)利率市場化改革。完善有管理的浮動匯率制度，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。
4.完善金融監(jiān)管體制建立金融風(fēng)險識別、預(yù)警和控制體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制，建立相應(yīng)的存款保險、投資者保護(hù)和保險保障制度。提高金融監(jiān)管水平，加強風(fēng)險監(jiān)管和資本充足率約束，建立健全銀行、證券、保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)間以及同宏觀調(diào)控部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。
完善現(xiàn)代市場體系
健全全國統(tǒng)一開放市場;
完善價格形成機(jī)制;
規(guī)范市場秩序。
1.健全全國統(tǒng)一開放市場嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地實行有償使用，完善經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和非經(jīng)營性用地公開供地制度。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。積極發(fā)展技術(shù)市場。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。
2.完善價格形成機(jī)制積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。合理調(diào)整水利工程供水、城市供水和再生水價格。推進(jìn)電價改革，逐步建立發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府定價的機(jī)制。適時推進(jìn)石油價格改革，建立與替代能源價格掛鉤的天然氣價格形成機(jī)制。擴(kuò)大市場形成土地價格的范圍。
3.規(guī)范市場秩序打擊各種違法經(jīng)營活動，規(guī)范市場主體行為和市場競爭秩序。清理整頓對企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派。加強價格監(jiān)管，禁止價格欺詐、價格操縱等行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度。
加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式
按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、彌補資源不足、擴(kuò)大發(fā)展空間、提高附加價值的要求，積極發(fā)展對外貿(mào)易，促進(jìn)對外貿(mào)易由數(shù)量增加為主向質(zhì)量提高為主轉(zhuǎn)變。到2010年貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額分別達(dá)到2.3萬億美元和4000億美元。
優(yōu)化出口結(jié)構(gòu);
積極擴(kuò)大進(jìn)口;
發(fā)展服務(wù)貿(mào)易;
完善公平貿(mào)易政策。
1.優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)
以自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷為重點，引導(dǎo)企業(yè)增強綜合競爭力。支持自主性高技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值勞動密集型產(chǎn)品出口。嚴(yán)格執(zhí)行勞動、安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范出口成本構(gòu)成，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。
完善加工貿(mào)易政策，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強國內(nèi)配套能力，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建境外營銷網(wǎng)絡(luò)，增強自主營銷能力。積極開拓非傳統(tǒng)出口市場，推進(jìn)市場多元化。加強對出口商品價格、質(zhì)量、數(shù)量的動態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建質(zhì)量效益導(dǎo)向的外貿(mào)促進(jìn)和調(diào)控體系。
2.積極擴(kuò)大進(jìn)口
實行進(jìn)出口基本平衡的政策，發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。完善進(jìn)口稅收政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和國內(nèi)短缺的能源、原材料進(jìn)口，促進(jìn)資源進(jìn)口多元化。
3.發(fā)展服務(wù)貿(mào)易
擴(kuò)大工程承包、設(shè)計咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融保險、國際運輸、教育培訓(xùn)、信息技術(shù)、民族文化等服務(wù)貿(mào)易出口。鼓勵外資參與軟件開發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)等。建設(shè)若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，建立服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管體制和促進(jìn)體系。
4.完善公平貿(mào)易政策
健全貿(mào)易運行監(jiān)測預(yù)警體系和摩擦應(yīng)對機(jī)制，合理運用反傾銷、反補貼、保障措施，增強應(yīng)對貿(mào)易爭端能力，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和國家利益。加強國際貿(mào)易的多雙邊對話與合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。完善貿(mào)易法律制度，建立大宗商品進(jìn)出口協(xié)調(diào)機(jī)制，加強行業(yè)自律，規(guī)范貿(mào)易秩序。有效運用技術(shù)性貿(mào)易措施，加強進(jìn)出口檢驗檢疫和疫情監(jiān)控。
提高利用外資質(zhì)量
抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，繼續(xù)積極有效利用外資，重點通過利用外資引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，把利用外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來。
1.引導(dǎo)外商投資方向
引導(dǎo)外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地。鼓勵跨國公司在我國設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓(xùn)中心。鼓勵外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。吸引外資能力較強的地區(qū)和開發(fā)區(qū)，要注重提高生產(chǎn)制造層次，并積極向研究開發(fā)、現(xiàn)代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動效應(yīng)。
2.促進(jìn)利用外資方式多樣化
在保護(hù)國內(nèi)自主品牌基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和規(guī)范外商參與國內(nèi)企業(yè)改組改造。
有效利用境外資本市場，支持國內(nèi)企業(yè)境外上市。
完善風(fēng)險投資退出機(jī)制，鼓勵外商風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金來華投資。
鼓勵具備條件的境外機(jī)構(gòu)參股國內(nèi)證券公司和基金管理公司。
繼續(xù)用好國際金融組織和外國政府貸款，重點投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地，用于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
合理、審慎使用國際商業(yè)貸款，允許具備條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外融資。
積極開展國際經(jīng)濟(jì)合作
1.實施“走出去”戰(zhàn)略
支持有條件的企業(yè)對外直接投資和跨國經(jīng)營。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，引導(dǎo)企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，促進(jìn)產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化。通過跨國并購、參股、上市、重組聯(lián)合等方式，培育和發(fā)展我國的跨國公司。按照優(yōu)勢互補、平等互利的原則擴(kuò)大境外資源合作開發(fā)。鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工程承包水平，穩(wěn)步發(fā)展勞務(wù)合作。完善境外投資促進(jìn)和保障體系，加強對境外投資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、風(fēng)險管理和海外國有資產(chǎn)監(jiān)管。
2.推進(jìn)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作
統(tǒng)籌規(guī)劃并穩(wěn)步推進(jìn)貿(mào)易、投資、交通運輸?shù)谋憷?，積極參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，加強對話與協(xié)商，發(fā)展與各國的雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作。積極參與多邊貿(mào)易、投資規(guī)則制定，推動建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序。增加我國對其他發(fā)展中國家的援助，進(jìn)一步加強與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
構(gòu)建社會主義和諧社會的要求
要執(zhí)照構(gòu)建法制、公平正義、誠信有愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，構(gòu)建社會主義和諧社會。
從解決人民群眾最關(guān)心的、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手，扎實推進(jìn)和諧社會建設(shè)。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的總體思路出發(fā)，加強社會主義政治建設(shè)，加強社會主義文化建設(shè)，加強國防和軍隊建設(shè)的主要任務(wù)。
加強社會主義和諧社會建設(shè)
“十一五”時期公共服務(wù)重點工程是：
(一)社會救助
(二)社會福利
(三)公共衛(wèi)生
(四)社區(qū)服務(wù)
(五)防洪減災(zāi)
(六)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援建設(shè)國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和國家、區(qū)域、骨干專業(yè)應(yīng)急救援體系。
(七)重大事故隱患治理
(八)國家災(zāi)害應(yīng)急救援：建設(shè)四級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。
(九)基層政法基礎(chǔ)設(shè)施
第四節(jié) 建立健全規(guī)劃實施機(jī)制
建立分類指導(dǎo)的實施機(jī)制;
規(guī)劃提出的發(fā)展方向或重點任務(wù)。
實施機(jī)制
農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對外貿(mào)易等的發(fā)展重點依靠市場主體的自主行為實施。
保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點任務(wù)通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制努力實現(xiàn)。
義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會公益性技術(shù)研究、國防等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)是政府的承諾，各級政府要切實履行職能，運用公共資源全力完成。
主體功能區(qū)劃、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障人民合法權(quán)益、社會建設(shè)和管理等的要求通過健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段，并輔之以經(jīng)濟(jì)手段加以落實。
改革任務(wù)
是政府的重要職責(zé)，必須放在政府工作的重要位置。加強對改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將改革任務(wù)分解落實到有關(guān)部門，并注重及時把行之有效的改革措施用法律、規(guī)章和制度的形式確立下來。
調(diào)整和完善經(jīng)濟(jì)政策
《綱要》提出了公共財政和中央政府投資支持的重點領(lǐng)域，明確了稅收和產(chǎn)業(yè)等政策的基本取向。
(1)根據(jù)公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，按照公共財政配置的重點要轉(zhuǎn)到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，合理劃分政府間事權(quán)，合理界定財政支出范圍。
公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域是：農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、社會保障、減少貧困、計劃生育、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會公益性技術(shù)研究、能源和重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源管理和國家安全等。
重點支持的區(qū)域是：限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，三峽庫區(qū)，資源枯竭型城市等。
(2)充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，完善和制定鼓勵資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、促進(jìn)科技發(fā)展和增強自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)文化體制改革，以及振興裝備制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。
(3)按照社會主義集中力量辦大事原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力增加基礎(chǔ)上逐步增加中央政府投資規(guī)模。完善政府投資管理體制，整合政府投資，改進(jìn)投資方式，加強項目監(jiān)管?！笆晃濉睍r期中央政府投資支持的重點領(lǐng)域是：
?、傩罗r(nóng)村建設(shè)。
?、诠卜?wù)。
?、圪Y源環(huán)境。
?、茏灾鲃?chuàng)新。
?、莼A(chǔ)設(shè)施。
(4)加強和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策工作，增強對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易和利用外資的統(tǒng)籌，加強信貸、土地、環(huán)保、安全、科技等政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合，采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的扶持，重點支持研究開發(fā)，培育核心競爭力。
按照適度偏緊原則調(diào)控高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，控制生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張。
按照引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：
?、俅龠M(jìn)主要使用海路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)布局;
②主要使用國內(nèi)資源和陸路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在中西部重點開發(fā)區(qū)域布局。
健全規(guī)劃管理體制
(1)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。繼續(xù)做好總需求與總供給的平衡，特別要加強制度協(xié)調(diào)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和政策協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策目標(biāo)和政策手段，正確處理財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會政策和政績考核之間的關(guān)系，改善規(guī)劃實施的支撐條件。
(2)改革規(guī)劃管理體制，健全科學(xué)化、**化的編制程序，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。做深做實城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和糧食、能源、交通等專項規(guī)劃。編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策。強化區(qū)域規(guī)劃工作，編制部分主體功能區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。改革完善地方規(guī)劃，深化市縣規(guī)劃體制改革。
(3)規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)具有法律效力，要納入各地區(qū)、各部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價和績效考核。
(4)國務(wù)院有關(guān)部門要加強本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，接受全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。
(5)在規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估。中期評估報告提交全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。經(jīng)中期評估需要修訂規(guī)劃時，報全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
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