(二)前期研究內(nèi)容$lesson$

　　前期課題研究的主要任務(wù)是：

　　(1)對(duì)正在實(shí)施的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成情況的預(yù)測(cè)，分析當(dāng)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成績、經(jīng)驗(yàn)和主要問題等。

　　(2)對(duì)下一個(gè)規(guī)劃期面臨的主要矛盾，國內(nèi)、國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，進(jìn)一步發(fā)展的基本條件，需要解決的主要問題，需要采取的重大措施等開展課題研究，提出中長期發(fā)展規(guī)劃的基本思路設(shè)想。

　　前期工作中的重大課題研究應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)或者其他競(jìng)爭(zhēng)方式選擇課題承擔(dān)單位。

　　二、規(guī)劃的編制

　　(一)決策主體

　　在我國，國家總體規(guī)劃決策屬于戰(zhàn)略層面和宏觀層面的決策，由中共中央做出。省(市、自治區(qū))縣級(jí)的總體規(guī)劃，由各個(gè)地方省(市、自治區(qū))縣黨委做出。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃決策由相應(yīng)級(jí)別的政府做出。

　　(二)規(guī)劃編制過程中的社會(huì)參與

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提高規(guī)劃形成過程中的社會(huì)參與度的意義在于：

　　(1)使規(guī)劃體現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共識(shí)，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

　　(2)保證規(guī)劃制定和實(shí)施的社會(huì)參與，是保證規(guī)劃科學(xué)性、有效性的前提條件。

　　(三)建立健全有效的規(guī)劃公眾參與制度

　　(1)各級(jí)各類規(guī)劃應(yīng)視不同情況，征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府以及其他有關(guān)單位、個(gè)人的意見。除涉及國家秘密的外，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或者舉行聽證會(huì)，聽取公眾意見。

　　(2)國務(wù)院發(fā)展改革部門、省(區(qū)、市)人民政府發(fā)展改革部門在將國家總體規(guī)劃、省(區(qū)、市)級(jí)總體規(guī)劃草案送本級(jí)人民政府審定前，要認(rèn)真聽取本級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)專門委員會(huì)的意見，自覺接受指導(dǎo)。

　　(3)實(shí)行編制規(guī)劃的老師論證制度。國務(wù)院發(fā)展改革部門和省(區(qū)、市)人民政府發(fā)展改革部門要組建由不同領(lǐng)域老師組成的規(guī)劃老師咨詢委員會(huì)，并在規(guī)劃編制過程中認(rèn)真聽取老師委員會(huì)的意見。