第七章　工程項目招標投標管理

　　本章的重要考點

　　本章內(nèi)容龐雜，幾乎每一節(jié)都有考點。考試的熱點主要集中在：招投標的原則、招標代理、咨詢工程師在招標投標管理中的作用、必須招標的范圍、招投標程序、工程施工投標文件的內(nèi)容、投標保證金的金額、廢標的情形、貨物招標文件的投標人須知的內(nèi)容以及招投標過程中的一些時間性數(shù)據(jù)等。

　　第一節(jié)　概述

　　一、招標投標管理的基本原則(高頻考點)

　　工程項目招標投標必須遵循“公開、公平、公正和誠實信用原則”

　　(1)公開原則。所謂公開，就是要求工程項目招標投標具有高的透明度，實行招標信息、招標程序公開，即發(fā)布招標公告，公開開標，公開中標結(jié)果，使每一個投標人獲得同等的信息，知悉招標的一切條件和要求。

　　(2)公平原則。所謂公平，就是要求給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權(quán)利，并履行同等的義務(wù)，不歧視任何一方。

　　(3)公正原則。所謂公正，就是要求評標時按事先公布的標準對待所有的投標人。

　　(4)誠實信用原則。所謂誠實信用原則，也稱誠信原則，是民事活動的基本原則之一。工程項目招標投標當事人應(yīng)以誠實、守信的態(tài)度行使權(quán)利、履行義務(wù)，以維持招標投標雙方的利益平衡，以及自身利益與社會利益的平衡。

　　(5)獨立原則。作為招標投標活動的當事人，招標人和投標人都應(yīng)當是獨立的法人單位或其他組織，在招投標活動中，應(yīng)自主決策，不受外界任何因素的干涉。

　　(6)接受行政監(jiān)督原則。

　　【例7―1】(2012真題)評標時按事先公布的標準對所有投標文件進行評審，這屬于招標投標要求遵循的(　)原則。

　　A.公開

　　B.公正

　　C.公平

　　D.誠實信用

　　[答疑編號950111070101]

　　【答案】B

　　【解析】公正就是要求評標時按事先公布的標準對待所有的投標人。

　　二、招標投標管理的法律依據(jù)(一般性了解即可)

　　(一)《招標投標法》的立法目的

　　(二)《招標投標法》的適用范圍

　　1.《招標投標法》的空間效力

　　《招標投標法》的適用范圍，僅限于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的招標投標活動。

　　2.《招標投標法》的適用對象

　　《招標投標法》的適用對象是招標投標活動，包括工程、貨物和服務(wù)的招標投標行為。

　　3.《招標投標法》的適用范圍

　　凡是在中國境內(nèi)進行的工程項目招標投標活動，不論招標主體的性質(zhì)、招標投標的資金性質(zhì)、招標投標項目的性質(zhì)如何，都要遵循《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定。

　　4.關(guān)于招標代理制度(高頻考點)

　　招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。招標人不具備自行招標能力的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)代理招標。招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：

　　(1)有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金;

　　(2)有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量;

　　(3)有符合《招標投標法》第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的老師庫。

　　實施招標代理時，工程招標代理機構(gòu)應(yīng)與招標人簽訂書面委托合同，并按雙方約定的標準收取代理費;國家對收費標準有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項違法而進行代理;不得接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢業(yè)務(wù);未經(jīng)招標人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務(wù)。

　　【例7―2】(2010真題)下列關(guān)于工程項目委托招標的說法，正確的有(　)。

　　A.行政機關(guān)可以作為出資人成立招標代理機構(gòu)

　　B.委托招標時招標人應(yīng)與招標代理機構(gòu)簽訂合同

　　C.具備自行招標條件的人也可以委托招標

　　D.招標代理機構(gòu)不得無權(quán)代理或越權(quán)代理

　　E.經(jīng)招標人同意代理機構(gòu)可接受同一項目的投標咨詢

　　[答疑編號950111070102]

　　【答案】BCD

　　【解析】實行工程項目委托招標的委托招標時招標人應(yīng)與招標代理機構(gòu)簽訂合同，招標代理機構(gòu)不得無權(quán)代理或越權(quán)代理。參見教材P145。

　　三、咨詢工程師在招標投標管理中的工作(歷年高頻考點)

　　(一)可行性研究階段

　　凡應(yīng)報送項目審批部門審批的，咨詢工程師必須在編制的項目可行性研究報告中列入有關(guān)招標的內(nèi)容。

　　即可研報告中需要列入的內(nèi)容有：招標范圍、招標組織形式、招標方式。

　　(二)招標實施階段

　　(1)擬訂詳細的招標工作方案。

　　(2)按照法定的程序?qū)嵤┱袠嘶顒印?/P>

　　(3)編制標底。

　　(4)制訂具體的評標標準。

　　(5)組織開標、評標、定標，協(xié)助招標人定標。

　　(6)草擬合同。

　　【例7―3】(2011真題)咨詢工程師在招標投標管理中的工作包括(　)。

　　A.組建評標委員會

　　B.確定工程項目的招標方式

　　C.編制擬采用的評標方法

　　D.編制擬采用的合同形式

　　E.與中標人進行合同談判

　　[答疑編號950111070103]

　　【答案】CD