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　　三、政府投資項(xiàng)目前期咨詢

　　(一)政府投資的范圍和方式

　　1.政府直接投資項(xiàng)目

　　政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。中央政府投資的項(xiàng)目，包括本級(jí)政府建設(shè)項(xiàng)目，以及跨地區(qū)、跨流域和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。

　　2.政府注入資本金項(xiàng)目

　　政府注入資金的投資項(xiàng)目需要編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，報(bào)送政府審批機(jī)關(guān)審批。

　　(1)投資特點(diǎn)

　　政府投入的資金應(yīng)行使相應(yīng)的股東權(quán)益。政府一般不直接以股東的身份參與項(xiàng)目投資建設(shè)，而是通過授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或部門組建的具有投資職能的投資公司來代為行使政府財(cái)政投資的股權(quán)，作為政府投入資本金的出資人代表。

　　(2)投資范圍

　　以資本金方式投資的項(xiàng)目主要有兩類：

　　①帶有顯著外部效益，具有明顯公益性特征，具有一定的經(jīng)濟(jì)收入但收入不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目，如高速公路、城市道路、學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公有住房、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目;

　?、谝噪娏┙o、鐵路、電信、地鐵、供水、污水處理、垃圾處理、廣播電視等為代表的自然壟斷行業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的產(chǎn)品和服務(wù)或具有排他性，或具有競(jìng)爭(zhēng)性，消費(fèi)者愿意直接付費(fèi)，具有一定的收入來源，但由于存在著超額需求，收入難以彌補(bǔ)全部成本支出。

　　(3)投資方式

　　對(duì)于這類領(lǐng)域項(xiàng)目的投資，政府介入的程度高低取決于政府的財(cái)力、項(xiàng)目自身的創(chuàng)收能力及經(jīng)營(yíng)效率等，其資本金可以完全由政府出資，其余資金通過銀行貸款等方式解決，但更多的是由政府部門與企業(yè)共同出資來為項(xiàng)目籌集資本金。政府注入的資本金，可以采用多種方式行使股東權(quán)益。

　　(二)政府直接投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編寫

　　1.內(nèi)容

　　(1)項(xiàng)目概況;

　　(2)可行性研究的主要依據(jù);

　　(3)項(xiàng)目需求及目標(biāo)分析;

　　(4)項(xiàng)目建設(shè)選址;

　　(5)項(xiàng)目建設(shè)方案;

　　(6)外部配套條件分析;

　　(7)項(xiàng)目實(shí)施方案(含實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目法人組建方案、招標(biāo)方案、實(shí)施代建制方案等);

　　(8)土地利用與移民安置方案;

　　(9)環(huán)境影響評(píng)價(jià);

　　(10)投資估算;

　　(11)資金籌措方案;

　　(12)費(fèi)用效果分析;

　　(13)社會(huì)影響分析;

　　(14)風(fēng)險(xiǎn)分析;

　　(15)結(jié)論和建議。

　　2.重點(diǎn)關(guān)注的問題：

　　(1)項(xiàng)目需求及目標(biāo)定位;

　　(2)項(xiàng)目建設(shè)方案(建設(shè)地址選擇、占用土地、建筑方案、公用工程等);

　　(3)項(xiàng)目實(shí)施方案;

　　項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)實(shí)行代建制。政府直接撥款投資的項(xiàng)目，應(yīng)重視招標(biāo)方案的分析制定，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》等政策法規(guī)的要求進(jìn)行。

　　(4)土地利用與移民安置方案。

　　對(duì)于以土地劃撥方式用于國家機(jī)關(guān)和軍事用地等項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案，確定永久征地和臨時(shí)占地范圍，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查，分析拆遷安置計(jì)劃是否符合項(xiàng)目影響人群的實(shí)際情況;對(duì)拆遷補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等內(nèi)容的合理性進(jìn)行分析，判斷是否存在盲目擴(kuò)大拆遷規(guī)模的情況，拆遷補(bǔ)償和安置措施是否存在人為降低標(biāo)準(zhǔn)，侵害居民合法權(quán)益的情況。

　　(5)環(huán)境保護(hù)措施方案及環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　對(duì)于可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)基于減少污染排放，強(qiáng)化污染治理，保持環(huán)境可持續(xù)能力的原則，結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求提出可行的環(huán)境保護(hù)措施方案。

　　對(duì)涉及自然及文化遺產(chǎn)保護(hù)的項(xiàng)目，應(yīng)研究提出相應(yīng)的保護(hù)措施方案。

　　環(huán)境保護(hù)措施方案通?？砂ㄔ陧?xiàng)目建設(shè)方案之內(nèi)，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其報(bào)告則另成體系，由具有專項(xiàng)資質(zhì)的咨詢單位負(fù)責(zé)編制，并由國家或地方環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審批。

　　(6)投資估算

　　進(jìn)行建設(shè)投資和流動(dòng)資金的估算，并對(duì)建設(shè)投資及其構(gòu)成的合理性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

　　(7)資金籌措方案

　　資金籌措方案評(píng)價(jià)包括：

　?、僭u(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目采用的政府注資方式的合理性;

　?、谫Y金來源的可靠性以及項(xiàng)目所需投資能否得到足額、及時(shí)供應(yīng);

　?、垌?xiàng)目法人單位自籌資金投入在數(shù)量和時(shí)間安排上能否滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。

　　(8)費(fèi)用效果分析

　?、僬苯油顿Y的公益性項(xiàng)目的產(chǎn)出效果一般不能貨幣量化，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案分析比較，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理性評(píng)價(jià);

　?、陔y以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析。

　　(9)社會(huì)評(píng)價(jià)(社會(huì)影響分析)

　　涉及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、體育、公共衛(wèi)生等具有較強(qiáng)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的財(cái)政撥款投資項(xiàng)目，應(yīng)重視社會(huì)影響的分析和評(píng)價(jià)，在社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上識(shí)別關(guān)鍵利益相關(guān)者，分析主要利益相關(guān)者的需求、對(duì)項(xiàng)目的支持意愿、目標(biāo)人群對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的認(rèn)可和接受程度，評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的社會(huì)影響，并在確認(rèn)有負(fù)面影響的情況下，闡明需要解決的社會(huì)問題及解決方法，提出減輕負(fù)面社會(huì)影響的對(duì)策措施，并使措施方案能夠考慮到性別、民族及其他社會(huì)差異因素，符合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)風(fēng)俗習(xí)慣。

　　(10)風(fēng)險(xiǎn)分析

　　通過分析不確定性因素發(fā)生的可能性及對(duì)項(xiàng)目的影響程度，為項(xiàng)目審批提供決策參考依據(jù)。主要內(nèi)容包括不確定性和風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別，以及風(fēng)險(xiǎn)因素的規(guī)避對(duì)策研究。

　　(三)資本金注入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編寫

　　采用資本金注入方式進(jìn)行投資建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，往往投資規(guī)模較大，可行性研究報(bào)告的編寫內(nèi)容要求較為復(fù)雜，應(yīng)注重多投資主體之間的關(guān)系的研究。

　　這類項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　(1)項(xiàng)目概況;

　　(2)可行性研究的主要依據(jù);

　　(3)項(xiàng)目需求及目標(biāo)分析;

　　(4)項(xiàng)目建設(shè)選址;

　　(5)項(xiàng)目建設(shè)方案;

　　(6)外部配套條件;

　　(7)項(xiàng)目實(shí)施方案(含實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目法人組建方案、招標(biāo)方案、實(shí)施代建制方案等);

　　(8)資源開發(fā)與綜合利用方案;

　　(9)土地利用與移民安置方案;

　　(10)環(huán)境影響評(píng)價(jià);

　　(11)投資估算;

　　(12)資金籌措方案;

　　(13)財(cái)務(wù)分析;

　　(14)經(jīng)濟(jì)影響分析;

　　(15)社會(huì)影響分析;

　　(16)風(fēng)險(xiǎn)分析;

　　(17)結(jié)論和建議。