國家公務(wù)員申論考試之公文文體寫作指導(dǎo)(三)
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公文是黨政等機(jī)關(guān)在實施領(lǐng)導(dǎo)和管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，請示和答復(fù)問題，指導(dǎo)、布置和商洽工作，報告情況、交流經(jīng)驗的重要工具。另外，機(jī)關(guān)還是用很多日常事務(wù)文書，如簡報、總結(jié)、情況匯報等。此外，在公務(wù)員考試中申論的部分還常�？嫉揭恍⿲嵱梦捏w。如有規(guī)劃、計劃、述評、講話、通訊、情況反映(簡報)、倡議書、調(diào)查報告、研究報告、動員報告、演講等。
情況報告
報告適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。
在下列三種情況下使用報告：一種是匯報工作，屬于匯報性的;一種是反映情況，提出意見或建議的，屬于反映性的;一種是答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問，屬于回復(fù)性的。
報告的標(biāo)題：機(jī)關(guān)名稱+報告事由+文種。主送機(jī)關(guān)：頂格寫。開頭：回復(fù)性的-- 根據(jù)××指示或要求，我們怎么處理的，結(jié)果如何，現(xiàn)將××報告如下。反映性的-- 簡述基本情況(最近一段時間)、提出寫作目的。匯報性的-- 先簡述基本情況，說明取得了一定的進(jìn)展，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
報告的內(nèi)容主體：一般為四部分：1.基本情況。不論是匯報工作、還是反映情況，答復(fù)上級的詢問，均應(yīng)實事求是地將具體情況交代清楚，以便上級了解下情，并以此作為依據(jù)，妥善地予以處理和指導(dǎo)。2.存在問題(或具體意見)。呈報性報告寫存在問題，以便于上級了解工作進(jìn)展的情況，同時為報告的下一部分內(nèi)容(提出要求)打下基礎(chǔ);呈轉(zhuǎn)性報告也要根據(jù)基本情況提出具體處理意見或解決辦法，以供上級機(jī)關(guān)參考。3.具體要求或措施。即對今后工作的設(shè)想，提出要求或準(zhǔn)備采取的措施。4.結(jié)語。報告的結(jié)語，要根據(jù)報告的性質(zhì)和內(nèi)容而定，不能千篇一律。報告的結(jié)語一般用“特此報告”、“以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)有關(guān)部門貫徹執(zhí)行”、“以上報告，請審閱”等字樣。但也有的報告結(jié)尾不寫這些用語。
回復(fù)性的-- 處理好的、效果會令上級領(lǐng)導(dǎo)滿意的，就主要寫處理的經(jīng)過，在其中流露出對這項工作的重視、對待工作的態(tài)度、工作熱情和責(zé)任感以及工作能力;如果是沒有處理好的，效果上級不滿意的，則除了寫處理情況、表示重視和認(rèn)真對待以外，又要寫意見，即分情況、問題及問題分析兩部分，讓上級了解全面情況和問題的復(fù)雜。反映性的-- 如果是發(fā)展變化快的，急于上報的，就以寫情況為主。如一些惡性事件，要報告起因、經(jīng)過、事態(tài)現(xiàn)狀;有一些比較復(fù)雜的情況，則歸納為幾個方面，分項細(xì)說現(xiàn)象和實質(zhì)。如果是發(fā)展變化緩慢的，需要寫情況、原因、意見或建議。匯報性的-- 先寫工作成績、工作體會，然后寫存在的問題、今后的工作思路和安排。
例文：以主管部門負(fù)責(zé)人的身份，以“加快城鄉(xiāng)社會保險的對接進(jìn)程刻不容緩”為題，向市政府提交一份報告。(1500字，60分)
加快城鄉(xiāng)社會保險的對接進(jìn)程刻不容緩
市政府：
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題。今年初，國務(wù)院又出臺了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確提出，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，一些地方也正在著力探索農(nóng)民工醫(yī)保政策和制度的建設(shè)。但是，總的來說，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的比率還相當(dāng)?shù)�，其醫(yī)療衛(wèi)生狀況依然令人擔(dān)憂。造成這一現(xiàn)象最直接的原因就是，農(nóng)民工的健康保障出現(xiàn)“真空”。
一是我國目前醫(yī)療保險體制相對滯后，不能適應(yīng)農(nóng)民工流動性強(qiáng)的特點。盡管我國已經(jīng)將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險對象擴(kuò)大到了靈活就業(yè)人員，但是仍然主要針對城鎮(zhèn)職工，缺乏針對農(nóng)民工流動性強(qiáng)、就業(yè)方式多樣這一特征的醫(yī)療保障體系。
二是現(xiàn)在針對城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障政策，對農(nóng)民工來說門檻太高，另外制度不靈活，缺乏吸引力，影響了他們參保的積極性。
三是政府主管部門行政處罰力度不夠，缺乏刺激企業(yè)自覺為農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險的動力。企業(yè)的違法成本低于其守法成本，企業(yè)“寧愿認(rèn)罰不投�！钡默F(xiàn)象普遍存在。
四是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加的醫(yī)療保險與當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療保險或農(nóng)村合作醫(yī)療保險沒有實現(xiàn)對接，異地之間就醫(yī)手續(xù)繁瑣，非常不便。
五是農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)條件差，文化水平低，缺乏自我保護(hù)、自愿參加醫(yī)療保險的意識。
我們響應(yīng)中央號召，積極構(gòu)建和諧社會，城鄉(xiāng)差別的切實縮小不可能一直懸而待解，而農(nóng)民工問題，正可以作為解決這一問題的一個重要突破口。盡快將農(nóng)民工納入社保體系，應(yīng)該說是一種順應(yīng)發(fā)展大勢的舉措。因此，針對以上問題，特提出建議如下：
第一，建立健全農(nóng)村社會保障制度。建立由國家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會保險制度的建立，實現(xiàn)農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度的接軌和社會保險關(guān)系的接續(xù)。
第二，降低農(nóng)民工醫(yī)療保障門檻。根據(jù)農(nóng)民工流動性大、收入偏低的實際情況，采取簡便靈活的參保方式。繳費實行低費率，由用人單位和農(nóng)民工雙方負(fù)擔(dān)，立足于保大病，充分考慮農(nóng)民工的參保能力，滿足農(nóng)民工的基本醫(yī)療需求。提高農(nóng)民工的參保人數(shù)和待遇，重點解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間住院醫(yī)療保障問題，為農(nóng)民工參保創(chuàng)造便利條件。
第三，加大行政處罰力度，提高企業(yè)違法成本。勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)對違反規(guī)定不繳納醫(yī)療保險的用人單位給予較高的行政處罰，刺激企業(yè)自覺繳納醫(yī)療保險費。目前北京地區(qū)對沒有為農(nóng)民工繳納醫(yī)療保險的用人單位最高可罰款1萬元。
第四，制定和完善切實保障農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)、條例。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，盡快出臺《××市農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險暫行辦法》，使政府在處理同類問題時做到有法可依、有章可循。
第五，建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。由政府出面協(xié)調(diào)民政、司法等部門開展針對農(nóng)民工的法律援助活動，鼓勵民間機(jī)構(gòu)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益;對因遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由民政部門給予臨時性的應(yīng)急援助。
第六，加大宣傳力度，建立農(nóng)民工維權(quán)網(wǎng)絡(luò)平臺。大力宣傳社會醫(yī)療保險政策及相關(guān)法律、法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民工自覺參保、企業(yè)自覺入保的意識，同時在社會上營造關(guān)愛農(nóng)民工的社會輿論和風(fēng)氣。
農(nóng)民工在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了巨大的貢獻(xiàn)與犧牲，為城市創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力。從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局來看，將農(nóng)民工納入政府有組織的醫(yī)療保障體系，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，將農(nóng)民工納入醫(yī)療保障體系是一項緊迫而長期的任務(wù)。我們從現(xiàn)在開始必須抓緊制定相關(guān)的政策措施，建立適合農(nóng)民工的醫(yī)療保險政策，切實解決好農(nóng)民工遇到的困難和問題，必將極大地調(diào)動廣大農(nóng)民工的積極性，推動城鄉(xiāng)共同繁榮，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
××市社會保障事業(yè)局
二OO七年××月××日
?2011年公務(wù)員錄用考試申論輔導(dǎo)
?2011年公務(wù)員考試行政能力輔導(dǎo)
?2011年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)輔導(dǎo)
?2011年公務(wù)員考試面試全程指導(dǎo)
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