環(huán)境與資源保護(hù)法課堂筆記(7)
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二、中華民國(guó)時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)立法
根據(jù)地的自然保護(hù)的法規(guī)有《閩西蘇區(qū)山林法令》《晉察冀邊區(qū)金山辦法》《晉察冀邊區(qū)墾荒單行條例》《陜甘寧邊區(qū)森林保護(hù)條例》《晉察冀興修農(nóng)田水利條例》《東北解放區(qū)保護(hù)暫行條例》
三、中華人民共和國(guó)成立后的環(huán)境與資源保護(hù)立法
1、環(huán)境與資源保護(hù)法的產(chǎn)生時(shí)期
從新中國(guó)成立到1973年全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議的召開(kāi)是我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)興起和我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法孕育和產(chǎn)生時(shí)期。
1951年頒布的《中華人民共和國(guó)礦業(yè)暫行條例》，是我國(guó)第一部礦產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)。
1954年《憲法》規(guī)定：礦藏、水流、由法律規(guī)定為國(guó)有森林、荒地和其他資源，都屬于全民所有。第一次把重要自然資源和環(huán)境要素規(guī)定為全民所有及國(guó)家所有，從所有權(quán)方面確立了全民所有的憲法原則。
1956年的《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》第一次提出應(yīng)當(dāng)對(duì)地下水水源進(jìn)行水文勘探，制定合理的開(kāi)采方案，防止地下水遭受破壞;有關(guān)部門對(duì)于排出的工業(yè)、醫(yī)療、生活污水，必須采取有效措施，防止污染地下水。
1956年頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》是我國(guó)第一個(gè)對(duì)防治工業(yè)污染做出規(guī)定的法規(guī)。
這一時(shí)期的環(huán)境與資源保護(hù)立法最多的是關(guān)于自然資源的保護(hù)，其次是防止環(huán)境破壞，同時(shí)也注意到環(huán)境污染。
2、環(huán)境與資源保護(hù)法的發(fā)展時(shí)期
自1973年8月我國(guó)召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議至1978年黨的十一屆三中全會(huì)止，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境與資源保護(hù)法艱難發(fā)展階段。這階段環(huán)境與資源保護(hù)立法的發(fā)展過(guò)程為：
1)、官?gòu)d水庫(kù)及北京西郊污染情況的調(diào)查和國(guó)務(wù)院關(guān)于防止城市大氣污染的批示的發(fā)布?！蛾P(guān)于官?gòu)d水庫(kù)污染情況和解決意見(jiàn)的報(bào)告》在周總理的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院第一次向全國(guó)發(fā)出注意環(huán)境污染的警告，并提出要對(duì)區(qū)域性的水污染和空氣污染進(jìn)行規(guī)劃和治理。
2)、1973年國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把環(huán)境保護(hù)提上了國(guó)家管理的議事日程。擬定了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》，這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)基本法的雛形。
3)、 1974年，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)防治沿海水域污染暫行規(guī)定》。這是我國(guó)第一個(gè)防治沿海水域污染的法規(guī)。
4)、 1978年修訂的《中華人民共和國(guó)憲法》第一次對(duì)環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境與資源保護(hù)立法提供了憲法基礎(chǔ)。
5)、一系列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和頒布。這一時(shí)期，我國(guó)制定和頒布了一批新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家的環(huán)境管理有了定量指標(biāo)。主要有：
《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)綜合性的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了生活飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。
《食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，第一次對(duì)我國(guó)各種食品規(guī)定了系統(tǒng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生管理辦法。
3、環(huán)境與資源保護(hù)法的初步完善時(shí)期
自1978年以來(lái)，國(guó)家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)和法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的時(shí)期并初步建立了完整的環(huán)境與資源保護(hù)法體系。
1、1979年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》。這部環(huán)境保護(hù)基本法的頒布，標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了法治階段，也標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法體系開(kāi)始建立。
2、1982年頒布《關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境工作的決定》是對(duì)97年《環(huán)境保護(hù)法》補(bǔ)充和具體化
3、20世紀(jì)80年代起，法制建設(shè)最活躍，89年頒布《環(huán)境保護(hù)法》。在污染防治方面有《海洋環(huán)境保護(hù)法》、水污染防治法、大氣污染防治法、固體污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法。在保護(hù)自然環(huán)境和資源方面有森林法(98修正)、草原法2000修正、漁業(yè)法(2000、2004兩次修正)、礦產(chǎn)資源法、土地管理法2004修正、水法02修正、野生動(dòng)物保護(hù)法2004修正、野生植物保護(hù)法、水土保持法、自然保護(hù)區(qū)條例。在環(huán)境管理方面有清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定管理暫行辦法等
4、為了加強(qiáng)環(huán)境的定量管理，20世紀(jì)80年代以來(lái)不斷頒布了一系列具有規(guī)范性的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)方法標(biāo)準(zhǔn)。
5、在其他一些部門法的立法中，也注意到了環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)和管理的需要，做了相應(yīng)的有關(guān)規(guī)定。
第三節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立法律部門的歷史必然性
環(huán)境與資源保護(hù)法已經(jīng)形成一個(gè)獨(dú)立的法律部門，其基本的依據(jù)和標(biāo)志是：
1、環(huán)境與資源保護(hù)法有其所調(diào)整的明確的、特定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域。
2、我國(guó)近年環(huán)境與資源保護(hù)立法發(fā)展很快，環(huán)境與資源保護(hù)法體系已經(jīng)形成。
劃分法律部門的基本依據(jù)是其是否有獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象，即特定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域
現(xiàn)代環(huán)境與資源保護(hù)法成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，有其必然性的原因。
1、環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為世界上很多國(guó)家(包括我國(guó)在內(nèi))面臨的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，以致必須由國(guó)家來(lái)承擔(dān)保護(hù)和管理環(huán)境的職能。
2、國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理需要通過(guò)多種手段，其中特別重要的是法律手段。
3、環(huán)境與資源的整體性和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的復(fù)雜性決定了必須把環(huán)境與資源保護(hù)的社會(huì)關(guān)系視為一種特殊的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)行整體的、全面的保護(hù)和調(diào)整。
第四章 環(huán)境與資源保護(hù)法的體系
第一節(jié) 環(huán)境與資源保護(hù)法體的系的概念
環(huán)境與資源保護(hù)法體系，就是開(kāi)發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。
我國(guó)的環(huán)境與資源保護(hù)法是以憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，并由環(huán)境與資源保護(hù)基本法、保護(hù)自然資源和環(huán)境、防止污染和破壞的一系列單行法規(guī)和具有規(guī)范性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等組成的完整的體系。
對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法體系的研究，具有實(shí)踐意義和理論意義。
從實(shí)踐意義上說(shuō)，一個(gè)國(guó)家有沒(méi)有比較完備的環(huán)境與資源保護(hù)法體系，是衡量該國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)和環(huán)境管理水平的標(biāo)志。
從理論意義上說(shuō)，環(huán)境與資源保護(hù)法體系的建立與完善是影響環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要因素。
綜合我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法，環(huán)境與資源保護(hù)法體系由下列各部分構(gòu)成：
?、艖椃P(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定;
⑵環(huán)境與資源保護(hù)基本法;
?、黔h(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī);
?、拳h(huán)境標(biāo)準(zhǔn);
?、善渌块T法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。
?自學(xué)考試公共英語(yǔ)(二)課程不規(guī)則動(dòng)詞表
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