環(huán)境與資源保護法課堂筆記(6)
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三、環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的要素
1、 主體
是指依法享有權(quán)利和承擔義務(wù)的環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的參加者，又稱“權(quán)義主體”或“權(quán)利主體”。在我國，包括國家、國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他社會組織和公民。
2、內(nèi)容
是指法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和所承擔的義務(wù)。
主體享有的權(quán)利，是指某種權(quán)能或利益，它表現(xiàn)為權(quán)利主體可以自己作出一定的行為，或相應(yīng)地要求他人作出或不作出一定的行為。
主體承擔的義務(wù)是指必須履行某種責任，它表現(xiàn)為必須作出某種行為或不能作出某種行為。
3、環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體
是指主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象，也稱“權(quán)利客體”或“權(quán)義客體”。
一般認為法律關(guān)系的客體包括物、行為、精神財富和其他權(quán)益三種。
環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體一般只有物和行為。
⑴物。是指可作為權(quán)利、義務(wù)對象的物品或其他物質(zhì)。在民事法律關(guān)系中，把物作為財產(chǎn)權(quán)利的對象，因此必須是具有經(jīng)濟價值的物或其他物質(zhì)財富。在環(huán)境與資源保護法律關(guān)系中作為權(quán)利義務(wù)對象的物，是指表現(xiàn)為自然物的各種環(huán)境要素。就是說這些自然物必須是人民可以影響和控制的、具有環(huán)境功能的自然物。 ⑵行為。是指參加法律關(guān)系的主體的行為，包括作為和不作為。
第三章 環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展
第一節(jié) 外國環(huán)境法的產(chǎn)生和發(fā)展
在西方國家，環(huán)境與資源保護法一般稱為環(huán)境法。
現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達國家，大體經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、完善三個階段。
一、環(huán)境法的產(chǎn)生階段(18世紀60年代至20世紀初)
這個階段是公害發(fā)生期，也是環(huán)境法的產(chǎn)生時期。
工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了第一代環(huán)境污染。
1873、1880、1891年，英國倫敦三次發(fā)生因燃煤造成的霉霧事件，死亡上千人。
1873年，日本二氧化硫造成農(nóng)業(yè)損害。日本足尾礦的有毒廢礦石。
1913年，頒布了《煤煙防治法》，其控制對象是制堿業(yè)以外各種向大氣排放煙塵的污染源，是防止大氣污染的早期主要立法。 “公害”一詞最早就是在日本《河川法》里提出的。
西方國家早期的環(huán)境立法，主要針對當時的環(huán)境污染，即大氣和水的污染，防止范圍比較狹窄，立法措施主要是限制性的規(guī)定或采用治理技術(shù)，較少涉及國家對環(huán)境的管理。
二、環(huán)境法的發(fā)展階段(20世紀初至20世紀60年代)
這一時期是西方工業(yè)化國家公害發(fā)展和泛濫的時期。
世界上有名的公害事件大都發(fā)生在這一時期。如：1930比利時馬斯河谷的大氣污染事件、40年代美國洛杉磯的光化學煙霧事件、1948年美國的賓夕法尼亞州多諾拉鎮(zhèn)的光化學煙霧事件，50年代因重金屬污染發(fā)生在日本的三次公害事件，熊本水俁病、新瀉水俁病和富山骨痛病。60年代，日本又發(fā)生了大氣污染造成的四日市哮喘事件和氯聯(lián)苯污染造成的“米糠油”事件。
這一時期的環(huán)境立法有兩個重要特點：
1、由于環(huán)境問題嚴重化和國家加強環(huán)境管理的迫切需要，許多國家加快了環(huán)境立法的步伐，制定了大量環(huán)境保護的專門法規(guī)，從數(shù)量上說，遠遠超過其他的部門法。
2、 除水污染防治法和大氣污染防治法外，又制定了一些新的環(huán)境法規(guī)，使環(huán)境法調(diào)整的對象和范圍更加廣泛。
三、環(huán)境法的完備階段(20世紀70年代至現(xiàn)在)
這一時期的環(huán)境立法有如下特點：(2002年10月，簡答)
1、為了提高國家對環(huán)境管理的地位，很多國家在憲法里增加了環(huán)境保護的內(nèi)容，有的國家把環(huán)境保護規(guī)定為國家的一項基本職能。
2、60年代末和70年代初，不少國家制定了綜合性的環(huán)境保護基本法。
環(huán)境保護基本法在各國的出現(xiàn)反映了環(huán)境立法從局部到整體、從個別到一般的發(fā)展趨勢，也反映了各國從單項環(huán)境要素的保護和單項治理向全面環(huán)境管理及綜合防治方向發(fā)展，這是環(huán)境法向完備階段發(fā)展的重要標志。
3、各國環(huán)境政策和環(huán)境立法的指導思想在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，采取了預防為主、綜合防治的政策和措施。
1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后各國把“可持續(xù)發(fā)展”作為基本的環(huán)境政策和立法指導思想。在立法上引進了旨在貫徹可持續(xù)發(fā)展原則和預防為主方針的各種法律制度。
4、把環(huán)境保護從污染防治擴大到對整個自然環(huán)境的保護，加強自然資源與自然環(huán)境保護的立法。
在日本，被稱為公害立法史上里程碑的1970年第六十四屆國會，制定和修訂了14項環(huán)境法規(guī)，把環(huán)境保護的視野從污染控制擴大到保護環(huán)境和資源，防止生態(tài)破壞。
5、法律“生態(tài)化”的觀點在國家立法中受到重視并向其他部門法滲透。
6、環(huán)境立法的完備化和對環(huán)境保護這一社會關(guān)系的全面調(diào)整，使環(huán)境法從傳統(tǒng)法律部門中分離出來，形成了一個獨立的法律部門。
第二節(jié) 我國環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展
我國古代環(huán)境保護的法律規(guī)范的產(chǎn)生最早可以追溯到古代殷商時期。
一、中國古代的環(huán)境與資源保護立法
公元前3世紀，杰出的先秦思想家荀況在《王制》中說：“草本榮華滋碩之時，……?！?/P>
西周時期頒布了《伐崇令》，規(guī)定：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜，有不如令者，死無赦。”這是中國古代較早的保護水源、森林和動物的法令，極為嚴厲。
秦朝《田律》：“春二月，毋敢伐村木山林及雍堤水……。”
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