環(huán)境與資源保護法課堂筆記(5)
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第二節(jié) 環(huán)境與資源保護法的性質(zhì)和特點
環(huán)境與資源保護法的性質(zhì)
大體有三類主張：1、認為環(huán)境與資源保護法沒有階級性2、強調(diào)環(huán)境與資源保護法的階級性3、不否認環(huán)境與資源保護法具有階級性，但認為階級性不是環(huán)境與資源保護法的唯一本質(zhì)屬性，應該全面把握環(huán)境與資源保護法產(chǎn)生的背景、任務、性質(zhì)和特點，進行具體分析，防止簡單化。
環(huán)境與資源保護法特征
1、綜合性
保護對象的廣泛性和保護方法的多樣性，決定了環(huán)境與資源保護法是一個極其綜合化的法律部門。
2、技術性
環(huán)境與資源保護法是通過調(diào)整一定領域的社會關系來協(xié)調(diào)人同自然的關系。
3、社會性
解決人同自然的矛盾。
4、共同性
污染沒有國界的限制，環(huán)境問題是人類共同面臨的問題。
第三節(jié) 環(huán)境與資源保護法的目的和任務
《環(huán)境保護法》第1條規(guī)定：“為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法?！?/P>
這個規(guī)定包括三項任務：
⑴合理地利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞;(直接目的)
⑵建設一個清潔適宜的環(huán)境，保護人民健康;(根本任務、立法的出發(fā)點和歸宿)
⑶協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟的關系，促進現(xiàn)代化建設的發(fā)展。(促進經(jīng)濟增長，是因為環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展有內(nèi)在的相互制約和依存關系)
把發(fā)展經(jīng)濟同環(huán)境保護、維護人民健康三者聯(lián)系起來作為環(huán)境與資源保護法的三項任務，是社會發(fā)展與經(jīng)濟建設的客觀規(guī)律的反映。
概括和比較分析世界各國環(huán)境法關于目的性的規(guī)定，可以從理論上把環(huán)境法的目的分為兩種：
一是基礎的直接目標，即協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關系，保護和改善環(huán)境;
二是最終的發(fā)展目標，包括保護人群健康和保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
“目的二元論”，多數(shù)國家主張環(huán)境法的最終目的，首先是保護人的健康，其次是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。就是建立在正確認識發(fā)展與環(huán)境的關系的基礎上的。日本、匈牙利是目的一元論。
目的二元論時基于承認這樣的重要事實：發(fā)展與環(huán)境的關系及相互制約，又相互依存。
首先，二者有相互制約和矛盾的一面。另外，更重要的一方面是發(fā)展與環(huán)境有相互依存、相互促進的關系。表現(xiàn)在1、環(huán)境保護的任務就是保護自然資源，保護生產(chǎn)力，維持生態(tài)平衡，這就為經(jīng)濟健康發(fā)展提供了必要條件和物質(zhì)基礎，2、環(huán)境保護要求盡可能綜合利用資源和能源，要求技術革新以減少污染，這樣就促進了的技術革新和資源的節(jié)約從而有利于經(jīng)濟的發(fā)展，3、環(huán)境質(zhì)量的改善會獲得直接的經(jīng)濟效益并有助于現(xiàn)代經(jīng)濟特別是高科技經(jīng)濟的發(fā)展。
反過來，經(jīng)濟發(fā)展又會促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。第一、它可以為環(huán)境保護提供雄厚的物質(zhì)基礎和污染防治資金，第二、為環(huán)境保護提供現(xiàn)代科學技術手段。
把環(huán)境與發(fā)展對立起來，認為非此即彼，不論片面強調(diào)哪一方面，在實踐中都是有害的。
環(huán)境與資源保護立法的“目的二元論”就是建立在正確認識發(fā)展與環(huán)境的關系的基礎上的。我國提出的科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的政策，就是為了正確處理發(fā)展與環(huán)境的關系。我國環(huán)境與資源部澳護法關于目的和任務的規(guī)定，也體現(xiàn)了這種正確的思想。
第四節(jié) 環(huán)境與資源保護法律關系
一、環(huán)境與資源保護法律關系的概念
是指環(huán)境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護法規(guī)范所確認和調(diào)整的具有權利、義務內(nèi)容的社會關系。
環(huán)境與資源保護法律關系的產(chǎn)生，同其他法律關系一樣，
首先要以現(xiàn)行的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范的存在為前提，沒有相應的法律規(guī)定，就不會產(chǎn)生相應的法律關系。
同時，還要有法律規(guī)范適用的條件即法律事實的出現(xiàn)。因為，一般來說，法律規(guī)范本身并不直接導致法律關系的產(chǎn)生、變更或消滅。
二、環(huán)境與資源保護法律關系的特征
1、環(huán)境與資源保護法律關系是人與人之間的關系，但又通過人與人的關系體現(xiàn)人與自然的關系。
2、環(huán)境法律關系是一種思想社會關系，但決定這種思想關系的除了社會經(jīng)濟基礎外，還有自然因素
3、環(huán)境與資源保護法律關系具有廣泛性
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