環(huán)境與資源保護(hù)法課堂筆記(10)
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二、以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則
是指在環(huán)境與資源保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類的思想和行為在法律規(guī)范的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。
可持續(xù)發(fā)展――一種基于生態(tài)學(xué)、倫理學(xué)理念的發(fā)展觀
1、可持續(xù)發(fā)展――一種基于生態(tài)學(xué)、倫理學(xué)理念的發(fā)展觀
可持續(xù)發(fā)展的概念，最初是由挪威前首相布蘭特朗夫人領(lǐng)導(dǎo)的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WCED)于1987年在其報(bào)告《我們共同的未來》中首先提出的。報(bào)告中指出，可持續(xù)發(fā)展“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。
可持續(xù)發(fā)展包括兩個(gè)重要的概念：一是“需要”尤其是世界上貧困人民的需要，應(yīng)將此放在特別優(yōu)先的地位考慮。二是“限制”及技術(shù)狀況和社會(huì)組織對環(huán)境滿足眼前和將來需要的能力施加的限制。
可持續(xù)發(fā)展概念的解釋包含以下幾個(gè)方面：
第一，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展，其目的是為了增進(jìn)人類的福利，改善人類的生活質(zhì)量;
第二，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展以滿足需要，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)為維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性而限制某些行為，不至于因?yàn)楫?dāng)代人類的發(fā)展而危害滿足后代人類發(fā)展所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第三，應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)的可持續(xù)性有機(jī)地結(jié)合起來。
與傳統(tǒng)的“發(fā)展”相比較，可持續(xù)發(fā)展在對發(fā)展概念的理解上更為強(qiáng)調(diào)更新人類倫理道德和價(jià)值觀，從而更新人類的生產(chǎn)、生活方式。
1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過的《21世紀(jì)議程》指出：各國立法的變革是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。 1994年，中國政府批準(zhǔn)在全國實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》。
2、可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其對立法的指導(dǎo)意義
為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在如下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)人類思想觀念和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變：
?、湃祟惿鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能以破壞人類生存的環(huán)境資源基礎(chǔ)為條件。
?、茲M足全體人民的基本需要和給全體人民機(jī)會(huì)以滿足是他們要求較好生活的愿望，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。
可持續(xù)發(fā)展的首要要求是滿足全體人民的基本需要。同時(shí)，它還對社會(huì)提出了如下要求：
鼓勵(lì)人們采納在生態(tài)可能范圍內(nèi)的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和所有人可以合理向往的標(biāo)準(zhǔn);要求社會(huì)從提高生產(chǎn)潛力、每人都有平等的機(jī)會(huì)這兩方面滿足人民的需要;要求非再生資源耗竭的速率，應(yīng)盡可能地少妨害將來的選擇;要求保護(hù)動(dòng)植物物種;要求為了保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，要把大氣質(zhì)量、水和其他自然因素的不利影響減少到最小程度。
綜上所述： 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，其根本目標(biāo)仍然是提高人類的福利。
可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是對國家和國際現(xiàn)行法律體制在新的發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)下實(shí)行全面的變革。
三、突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則
突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則，是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的損益分析方法和對法律規(guī)范的成本――效益分析方法分別運(yùn)用到對開發(fā)行為的預(yù)測、評價(jià)、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)(決定或修正)法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。
環(huán)境與資源保護(hù)立法運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的目的
1、環(huán)境與資源保護(hù)立法運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的目的
在環(huán)境與資源保護(hù)立法中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，主要包括兩個(gè)方面：
一是作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的成果確定于環(huán)境與資源保護(hù)立法之中，即采取經(jīng)濟(jì)效果最佳的措施并將其制度化。
二是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，對環(huán)境與資源保護(hù)法既定的制度或措施以及國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境效果進(jìn)行分析和評價(jià)。
2、將環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化
?、怒h(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性。是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的活動(dòng)對其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響。它包括正、負(fù)兩方面影響，正面的影響亦稱正外部性或外部經(jīng)濟(jì)性，負(fù)面的影響亦稱負(fù)外部性或外部不經(jīng)濟(jì)性。
外部性有兩個(gè)明顯的特征：一是他們需伴隨生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)才能產(chǎn)生，二是他們或產(chǎn)生正面(積極的)影響或產(chǎn)生負(fù)面(消極的)影響。就環(huán)境而言，外部性主要表現(xiàn)在生產(chǎn)和消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性上。
?、平鉀Q環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性的方法。
最直接的方法是將外部的不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，即由產(chǎn)生外部性影響的一方來承擔(dān)消除影響的所有費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Ro柯斯認(rèn)為，適當(dāng)?shù)卮_定資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)有利于消除外部不經(jīng)濟(jì)性。
在行為方和受害方之間存在了交易的可能性，叫柯斯定理。
將環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的方法主要包括直接管制的方法和經(jīng)濟(jì)刺激方法兩大類。
直接管制就是由國家制定環(huán)境法律，以行政控制標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)定活動(dòng)者產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的允許數(shù)量和方式。它又可分為末端管制和全程管制。
末端管制即直接對污染物排放作出規(guī)定;全程管制即通過生產(chǎn)投入或消費(fèi)的前端過程中可能產(chǎn)生的污染物數(shù)量予以規(guī)定，最終達(dá)到控制污染排放的目的。
經(jīng)濟(jì)刺激方式又包括市場刺激和非市場刺激兩大類。
市場刺激方式即依照柯斯定理，先根據(jù)允許產(chǎn)生的污染物數(shù)量設(shè)定“排污權(quán)”，再將“排污權(quán)”作為市場交易的標(biāo)的予以流通或消費(fèi)，最終達(dá)到控制污染排放的目的。
非市場性刺激則是由國家通過價(jià)格、稅收、標(biāo)志、抵押金、補(bǔ)助金、保險(xiǎn)、信貸和收費(fèi)等手段迫使生產(chǎn)者或消費(fèi)者把他們產(chǎn)生的外部費(fèi)用納入其經(jīng)濟(jì)決策之中。
3、對環(huán)境與資源保護(hù)立法有效性的評估和分析
對環(huán)境法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析是美國發(fā)明的，羅斯福
1936年美國運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析的方法制定了《公共汽車尾氣控制法》，在資源法律――成本――效益分析上作出了一項(xiàng)革新。
對環(huán)境與資源保護(hù)立法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)評估的主要范圍包括：評估環(huán)境與資源立法的經(jīng)濟(jì)成本，以及對法律實(shí)施的有效性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的分析。此外還經(jīng)常運(yùn)用：環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的投入產(chǎn)出、資源開發(fā)項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)。補(bǔ)充：美國的一些創(chuàng)造 “環(huán)境權(quán)” 環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析方法 環(huán)境影響評價(jià)制度
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