2013年自考外國法制史知識點（45）

更新時間：2013-05-28 13:38:52 來源：|0

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　　二、法國行政法概況

　　1、法國行政法的產(chǎn)生和發(fā)展法國行政法產(chǎn)生于大革命之中，有“行政法母國”之譽，形成獨特的法律體系。

　　在法國封建君主專制時代，王家普通法院利用職權干預行政事務，大革命爆發(fā)后，首先廢除了這種權力。1790年3月16-24日的法律堅持司法和行政分立的原則，要求民事法官不得過問行政活動。1791年憲法規(guī)定，“法庭不得干涉立法權的行使或停止法律的執(zhí)行，不得侵犯行政職務，不得對行政官因其職務上的原因而將其傳喚”。這些都為法國行政法和行政法院的產(chǎn)生掃清了道路。

　　1799年執(zhí)政府創(chuàng)建了行政法院。隨著行政機關權力的不斷擴充，其與人民群眾的矛盾突出起來。1799年憲法規(guī)定設立參政院，由第一執(zhí)政兼院長，下分5個小組，4個小組負責撰擬法律草案，為執(zhí)政府的咨詢機關，1個小組受理行政訴訟案件，它是中央一級的最高行政法院。其下級法院是各省設立的參事院，地方行政長官是當然的參事院院長。在法國開始產(chǎn)生行政法院和普通法院的雙軌制，促進了法國行政法的發(fā)展，并使它具有特色。

　　但確立雙軌制經(jīng)歷了漫長歲月。1872年5月24日法律才使行政法院不再是協(xié)助國家元首的從屬機關，成為一個獨立作出裁定的主管機關。但人們對行政機關及其官吏的控告仍舊援例先向有關大臣提出，直接上告到國家行政法院的案件極少，行政主管機關與國家行政法院共享“上訴受理權”。國家行政法院獨享行政案件的受理權既司法委任權是在1889年12月3日著名的卡多案例后，國家行政法院終于取得獨自行使行政裁判的權力。

　　行政法院組織上獨立和它獨自行使裁判權一樣經(jīng)歷了漫長演進過程。1806年法律才確認訴訟委員會作為參政院中專門處理行政司法案件的部門，1831年這個部門才開始活動，發(fā)行判決書。1849年后才比較獨立進行審判，完全獨立審判已是19世紀末的事了?？梢?，法國的行政法院獨自和獨立行使行政司法權，形成與普通法院對等的雙軌制經(jīng)歷了近百年的進程。

　　2、法國行政法的特點首先，行政訴訟不由普通法院審判，而由行政法院審判。法國有獨立的行政法院體系，這是法國法的重要特征。其次，法國行政法的重要原則來自行政法院的判例。法國行政法基本上未形成法典，許多重要的行政法規(guī)范都由判例產(chǎn)生。最后，法國行政法構成獨立的法律體系。凡屬行政機關和公民間的法律關系，適用行政法或公法的一般原理，適用普通法是例外。法國行政法對羅馬日耳曼法系很多國家有深遠影響。

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