2013年自考外國法制史知識點（44）

更新時間：2013-05-28 13:37:41 來源：|0

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　　第二節(jié) 憲法和行政法

　　一、憲法

　　1、憲法的發(fā)展和《人權(quán)宣言》

　　近代法國產(chǎn)生了12部憲法，1789-1875約7年更換一次。原因是階級斗爭尖銳復(fù)雜，政局動蕩。其變遷先后反映了資產(chǎn)階級和封建階級、資產(chǎn)階級共和派和君主派、無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭。這些憲法反映和記載了多種政治體制：君主立憲制、帝制、民主共和制、獨裁制等。議會也有一院制、三院制和四院制。法國憲法之所以輪廓鮮明，因為階級斗爭“每次都達(dá)到更加徹底的結(jié)局”。

　　近代法國憲法雖然更換頻繁，但都確認(rèn)共同的資本主義基本原則和制度。1789《人權(quán)和公民權(quán)宣言》(人權(quán)宣言)集中反映了革命的成果和一系列資產(chǎn)階級統(tǒng)治原則，較全面地提出了資產(chǎn)階級革命綱領(lǐng)和法制原則，是法國革命后法律制度的綱領(lǐng)性文件。它由序言和17條組成，集中反映了資產(chǎn)階級啟蒙思想家盧梭(權(quán)力不可分思想)、孟德斯鳩(權(quán)力分立思想)等的理想，宣布了人權(quán)、公民權(quán)的一些原則：平等、財產(chǎn)、安全、反抗壓迫等;宣布了許多法制原則：法律面前人人平等、法無明文規(guī)定不為罪、法不溯既往、無罪推定和不得非法逮捕;宣布了國家主權(quán)在民、三權(quán)分立的原則，它對法國革命和法律制度的發(fā)展起了促進(jìn)作用，并具有深遠(yuǎn)的國際影響。它對法國建立什么樣的政治體制有意回避，對農(nóng)民的土地要求、集會、結(jié)社、職業(yè)自由等都未涉及。

　　2、革命時期的法國憲法

　　法國大革命時期頒布了兩部憲法。

　　A、1791年憲法1789年7月14日，法國大革命爆發(fā)。立憲黨人在國民議會占統(tǒng)治地位，與封建主妥協(xié)建立了資產(chǎn)階級立憲君主的政治體制，通過了《人權(quán)宣言》和一系列廢除封建制的法令，并迫使國王路易十六于1791年9月4日簽署這部憲法，它以《人權(quán)宣言》為序言，共8篇。特點是：(1)采用三權(quán)分立的原則，確認(rèn)君主立憲的政治體制，國會有立法權(quán);法官獨立行使司法權(quán);國王是行政元首，但服從議會和法律。(2)規(guī)定一院制的國會，按財產(chǎn)將公民分三個等級：消極公民：無財產(chǎn)，無選舉資格;積極公民，有財產(chǎn)，有選舉權(quán);選舉人，從積極公民中產(chǎn)生，有高額收入和繳納稅金。(3)廢除封建制度，宣布公民享有《人權(quán)宣言》的自由權(quán)利，增加了遷徙、集會、請愿等權(quán)利。(4)繼續(xù)確認(rèn)殖民地的奴役制度。

　　B、1793年憲法雅各賓黨人1793年制定，未能實施，雅各賓專政就失敗了。但這部憲法是18世紀(jì)最急進(jìn)的憲法，特點是：(1)也有一個《人權(quán)宣言》，但比1789的《人權(quán)宣言》充實、進(jìn)步，提出了新的權(quán)利如公共幸福、社會救濟(jì)、請愿權(quán)、受教育權(quán)、勞動權(quán)、起義權(quán)，補(bǔ)充了罪刑相應(yīng)的法制原則。(2)規(guī)定共和體制(法國第一部)。否定三權(quán)分立，國民議會至高無上。(3)廢除公民分三個等級的規(guī)定。(4)與肯定殖民制度的1791年憲法不同，宣告法國人民是各自由民族的朋友，并開創(chuàng)了國際關(guān)系互不干涉原則。

　　3、1795-1870時期的憲法

　　A、1795年憲法(共和三年憲法)

　　特點：(1)也有一個《人權(quán)宣言》，但減了較多權(quán)利，增加遵守法律是公民義務(wù)的規(guī)定。(2)恢復(fù)多級選舉制度和劃分積極與消極公民的規(guī)定。(3)建立由元老院和五百人院組成的立法會議，五百人院起草法律，元老院表決。五百人院提候選人，元老院從中選5人組成督政府行使行政權(quán)。

　　B、1799年憲法(拿破侖統(tǒng)治時期)

　　拿破侖第一共和國8年霧月18日政變，1799年憲法(共和國8年憲法)規(guī)定最高政權(quán)屬于三個執(zhí)政，而一切大權(quán)集中在第一執(zhí)政(拿破侖)手中，立法機(jī)關(guān)由四個院組成。第一執(zhí)政手任期原為10年，后改為20年，最后改為終身。憲法開創(chuàng)了獨裁制，并為建立帝制作了充分準(zhǔn)備。

　　C、1804年憲法(共和12年元老院整體決議案)(拿破侖統(tǒng)治時期)

　　又稱“帝國憲法” ，規(guī)定了帝制，是為拿破侖做皇帝制定的。

　　D、1815年《帝國憲法附加法》(拿破侖統(tǒng)治時期)

　　“百日復(fù)辟”時頒布，確認(rèn)“帝國憲法”的內(nèi)容，只是為了收買人心而增加了許多許諾和自由權(quán)利。很快拿破侖被俘，此憲法被否決。

　　E、1814年《欽定憲章》“百日復(fù)辟”前，路易十八頒布此法，目的是鞏固波旁王朝的統(tǒng)治。

　　F、《七月王朝憲章》1830爆發(fā)七月革命，金融資產(chǎn)階級頒布此章，刪去了舊憲章的引言，縮減了王權(quán)，擴(kuò)大國會立法權(quán)，降低了選舉財產(chǎn)和年齡資格的限制。

　　G、1848年憲法(第二共和國憲法)

　　1848年的二月革命推翻了七月王朝，建立了第二共和國，11月頒布了法蘭西第二共和國憲法。特點如下：(1)規(guī)定了較多的民主權(quán)利。(2)規(guī)定了兩個來自人民的權(quán)力機(jī)構(gòu)：國民議會和總統(tǒng)，都由普選產(chǎn)生，議會行使立法權(quán)，總統(tǒng)絕對的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)，“具有王權(quán)的一切特性”。(3)第一次宣布了男性公民的普選制度，規(guī)定“選舉是普遍的、直接的、以秘密方式進(jìn)行”。

　　H、1852年憲法(路易?波拿巴憲法)

　　由路易?波拿巴1952年1月頒布，與1799年憲法類似，也是用共和國形式掩蓋的獨裁憲法。特點是：(1)給予拿破侖第三和拿破侖第一同樣大的權(quán)力。(2)建立了獨裁的國家制度，總統(tǒng)集大權(quán)與一身。下設(shè)議會分三院。(3)憲法沒有規(guī)定公民權(quán)利，只承認(rèn)1789年《人權(quán)宣言》。

　　I、1870年5月21日《固定帝國憲法的法令》(《1870拿破侖第三新憲法》)

　　此法與1815年《帝國憲法附加法》相似。

　　4、1875年憲法(第三共和國憲法)

　　此憲法具有特殊形式，由三個憲法性文件組成：即1875年2月24日《參議院組織法》、2月25日《政權(quán)組織法》、7月16日《政權(quán)關(guān)系法》，沒有規(guī)定一般原則，沒有規(guī)定人民權(quán)利，沒有單獨規(guī)定司法權(quán)，它規(guī)定的國家制度奠定了法蘭西第三共和國的基礎(chǔ)。

　　議會由參、眾兩院組成。參議院議員由選舉人選舉產(chǎn)生，任期9年，每3年更換1/3.眾議院議員由選民選舉產(chǎn)生，兩院共同享有立法權(quán)，內(nèi)閣要得到眾議院的信任才能執(zhí)政，否則須辭職。

　　內(nèi)閣是行政機(jī)關(guān)，除立法提案權(quán)外，并有獨立頒發(fā)命令的權(quán)力，議會不能撤銷或變更。內(nèi)閣動蕩、更替頻繁是法國政治生活的特點，1933年前63年中共有85屆內(nèi)閣，但法國行政官吏不隨內(nèi)閣進(jìn)退。法國黨派林立，內(nèi)閣也總是聯(lián)合內(nèi)閣，這也是更替頻繁的原因。

　　總統(tǒng)是國家元首，由參眾兩院聯(lián)席會議選舉產(chǎn)生。但憲法公布后，國家權(quán)力明顯轉(zhuǎn)到內(nèi)閣手中，使法國成為一個比較典型的議會共和制國家。1875年憲法是法國憲法壽命最長的一部。

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