2013年自考公共政策復習資料（16）
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第八章
第一節(jié) 公共政策評估的含義、用途和主體
1、評估的含義：是指根據(jù)一定的標準去判斷某一系統(tǒng)的狀態(tài)或質(zhì)量，判斷的核心問題在于確定該系統(tǒng)的好壞、優(yōu)劣等價值。
2、公共政策評估的含義
依據(jù)一定的標準和持續(xù)，考察整個政策過程，對政策的效率、價值等進行檢測和評價，以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目標的程度。
3、政策評估的積極目的――把握政策活動與政策目標之間的實際關(guān)系;科學管理的重要手段。
4、政策評估的消極目的：①以“情況不同，尚在調(diào)查評估”為借口，推遲做出決策或采取行動;②企圖通過評估找到有利于自己的證據(jù)，以便推卸工作失誤的責任;③把政策評估作為炫耀工作業(yè)績，為自己樹碑立傳的手段;④以政策評估達到追加預算、增撥經(jīng)費的目的;⑤選擇某些表現(xiàn)光線的政策環(huán)節(jié)進行評估，借以掩飾政策在整體上的失敗或者嚴重錯誤;⑥選擇某些次要的、直接性的政策要素造成的不良效果進行評估，企圖借此從整體上攻擊并要求廢紙某項政策。
5、政策評估的主要用途有哪些?①是檢驗政策效果的基本途徑;②是決定政策取向的依據(jù)(政策延續(xù)、政策革新、政策終結(jié));③是合理有效地配置政策資源的認識基礎(chǔ);④是進行政策教育的重要方法;⑤是決策科學化和民主化的必由之路。
6、試舉例說明公共政策評估者(公共政策評估的主體)不同，其對政策評估的動機和期待也不同。
社會成員――確定公正和能力
政府――證明能力和誠意
政策制定者、執(zhí)行者和受益者――發(fā)現(xiàn)缺陷、提高質(zhì)量
政策反對者、受損者和受益較少者――證明錯誤、重新分配
7、不同政策評估主體在進行政策評估活動時的特點
政策制定者和執(zhí)行者――了解全貌、評估結(jié)論容易被采納。容易受到固有觀念和利益的束縛，同時因為往往缺乏評估專業(yè)訓練，所以影響評估質(zhì)量。
專業(yè)機構(gòu)和人員――機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部的評估者和受托者：評估結(jié)論易受重視。但是容易受到牽制和暗示，而影響評估質(zhì)量。獨立觀察者和研究者：不帶偏見，但是材料困難，結(jié)論不易受重視。
政策對象――體會真切、簡單快捷。易受主觀因素的影響。
8、公共政策評估的類型①非正式評估與正式評估②內(nèi)部評估與外部評估③事前評估、執(zhí)行評估、事后評估
9、非正式評估的含義：是指對評估者、評估形勢、評估內(nèi)容不做嚴格規(guī)定，對評估的最后結(jié)論也沒有嚴格的要求，人們依據(jù)自己所掌握的情況對政策加以評說。優(yōu)點：簡便易行、方式靈活。缺點：結(jié)論粗糙，甚至以偏概全，有時客觀公正。
10、正式評估的含義：指事先制訂出完整的評估方案，并有確定的評估者嚴格按照規(guī)定的程序和目標所作的評估。優(yōu)點：評估過程標準化，評估方案科學化，評估結(jié)論客觀全面。缺點：要求評估條件較為苛刻。
11、內(nèi)部評估的含義：由公共機構(gòu)特別是政府部門內(nèi)部的評估者所進行的評估。優(yōu)點：有利于評估的開展，有利于評估結(jié)果真正發(fā)揮作用。缺點：有可能在評估中夸大成績、掩飾失誤，評估容易走向片面，并帶有濃厚的主觀色彩，技術(shù)要求高。
12、外部評估的含義：是由公共機構(gòu)特別是政府部門以外評估者所完成的評估。優(yōu)點：能夠較公正的進行評估，能夠提高評估質(zhì)量。缺點：容易迎合委托人的意愿，出現(xiàn)不是對政策本身或社會效益負責的現(xiàn)象。
非公共機構(gòu)的評估者進行的評估。
(1)受委托進行的評估。
(2)投資或立法機構(gòu)所組織的評估
(3)其他外部評估者自己組織的評估
13、事前評估的含義：是在政策執(zhí)行前所進行的一種帶有預測性質(zhì)的評估。內(nèi)容有：①對政策實施對象發(fā)展趨勢的預測。②對政策可行性的預測。③對政策效果的預測。
14、執(zhí)行評估的含義：是對政策執(zhí)行行為進行的系統(tǒng)分析和評價。重點是對執(zhí)行條件和執(zhí)行能力的評估。方法有：①觀察法。②文獻分析法。③調(diào)查法。
15、事后評估(政策效果評估)的含義：是政策執(zhí)行完成厚度政策效果的評估。
16、政策效果的含義：就是政策執(zhí)行后對政策客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響。
17、政策效果評估(事后評估)的主要內(nèi)容：①政策預定目標的完成程度。②政策非預期影響。③與政策行為相關(guān)的環(huán)境變化。④投入政策的直接成本和間接成本。
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