第二十一講

　　1、國家及環(huán)境保護(hù)主管部門的相關(guān)要求

　　(1)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中有關(guān)本行業(yè)的要求

　　在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》第二十二章第三節(jié)"節(jié)約用地"中要求"落實(shí)保護(hù)耕地基本國策。管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量，控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模。建立健全用地定額標(biāo)準(zhǔn)，推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。開展農(nóng)村土地整理，調(diào)整居民點(diǎn)布局，控制農(nóng)村居民點(diǎn)占地，推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾?？刂瞥鞘写髲V場建設(shè)，發(fā)展節(jié)能省地型公共建筑和住宅。到2010年實(shí)現(xiàn)所有城市禁用實(shí)心粘土磚。"

　　同時在第二十三章"保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)"專門用一章的篇幅要求"生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。在天然林保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。健全法制、落實(shí)主體、分清責(zé)任，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管。有效保護(hù)生物多樣性，防止外來有害物種對我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。"可見國家對于未來生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工作的重視程度。

　　(2)《國家環(huán)境保護(hù)"十一五"規(guī)劃》中有關(guān)本行業(yè)的要求

　　在《國家環(huán)境保護(hù)"十一五"規(guī)劃》中要求"強(qiáng)化環(huán)境影響評價和"三同時"(建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施同時計(jì)劃、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度。在加快試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)各類發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價和'三同時'管理，加強(qiáng)環(huán)評資格管理，提高環(huán)評質(zhì)量，落實(shí)環(huán)評責(zé)任制。嚴(yán)格'三同時'驗(yàn)收，盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、重事前評價輕事后評估和不審批就開工、不驗(yàn)收就投產(chǎn)的局面。"

　　(3)《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》中有關(guān)本行業(yè)的要求

　　在2000頒布的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》中，強(qiáng)調(diào)指出：資源不合理開發(fā)利用是造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。一些地區(qū)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，重開發(fā)輕保護(hù)，重建設(shè)輕維護(hù)，對資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)利用方式，超過了生態(tài)環(huán)境承載能力;一些部門和單位監(jiān)管薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)，管理不力，致使許多生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象屢禁不止，加劇了生態(tài)環(huán)境的退化。同時，長期以來對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投入不足，也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾與問題，是我們面臨的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

　　(4)《全國生態(tài)保護(hù)"十一五"規(guī)劃》中對本行業(yè)的要求

　　在國家環(huán)境保護(hù)總局《全國生態(tài)保護(hù)"十一五"規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。要嚴(yán)格控制破壞地表植被的開發(fā)建設(shè)活動，防治水土流失，重 點(diǎn)控制農(nóng)牧交錯區(qū)的土地退化和草原沙化，在自然環(huán)境惡劣和生態(tài)環(huán)境超載的地區(qū)，加快實(shí)施移民搬遷。對資源開發(fā)活動的生態(tài)破壞狀況開展系統(tǒng)的調(diào)查與評估，制定全面的生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃和實(shí)施方案，針對礦山、取土采石場等資源開發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害毀棄地和塌陷地、大型工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的裸露工作面開展生態(tài)恢復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)工程實(shí)施進(jìn)度和成效的檢查與監(jiān)督，及時公布檢查評估狀況。加強(qiáng)對尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物及其貯存設(shè)施的監(jiān)督管理，防止環(huán)境事故發(fā)生。其中還提出要建立健全生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　(5)可持續(xù)發(fā)展對中國道路交通建設(shè)的要求

　　道路交通建設(shè)是國家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，這一點(diǎn)充分體現(xiàn)在當(dāng)前道路交通建設(shè)在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通道路 設(shè)施的建設(shè)正迅猛發(fā)展。目前國家級和省級交通道路網(wǎng)基本建成，而各省的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級交通網(wǎng)正在加速建設(shè)過程中，如何科學(xué)合理地開展道路交通工程破壞后的生 態(tài)恢復(fù)重建成為一項(xiàng)迫切的任務(wù)。道路建設(shè)對自然環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)為非污染型生態(tài)環(huán)境影響，一般為:植被破壞、局部地貌破壞、土壤侵蝕、自然資 源影響、景觀影響及生態(tài)敏感區(qū)影響等。根據(jù)《中國生態(tài)問題報(bào)告》，交通工程建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)等引起的生態(tài)破壞已成為生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一，并且呈加重 和發(fā)展趨勢。按照生態(tài)恢復(fù)的理論，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)道路建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，對路域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)和重建是新世紀(jì)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

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