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第四章 建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)備材料采購招標(biāo)

第一節(jié) 建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)

一、建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)概述

(一)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)依據(jù)

1、國務(wù)院2000年9月發(fā)布的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》;

2、8部委2003年6月聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》;

3、建設(shè)部2000年10月發(fā)布的《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》;

4、交通運(yùn)輸部制定的《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。

(二)建設(shè)工程設(shè)計(jì)的含義和階段劃分

1、建設(shè)工程設(shè)計(jì)是指根據(jù)建設(shè)工程的要求和地質(zhì)勘察報(bào)告，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件的活動。

2、根據(jù)設(shè)計(jì)條件和設(shè)計(jì)深度，建設(shè)工程設(shè)計(jì)一般分為兩個(gè)階段：初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段。對計(jì)劃復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，在必要時(shí)還要增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。

(三)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的發(fā)包范圍

1、建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)一般多采用技術(shù)設(shè)計(jì)招標(biāo)或施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)，不單獨(dú)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，而是由中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)任務(wù)。

2、招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)決定發(fā)包的工作范圍，可以采用設(shè)計(jì)全過程總發(fā)包的一次性招標(biāo)，也可以選擇分單項(xiàng)或分專業(yè)的設(shè)計(jì)任務(wù)發(fā)包招標(biāo)。另外，招標(biāo)人可以依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，實(shí)行勘察設(shè)計(jì)一次性總體招標(biāo)。

(四)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的特點(diǎn)

1、設(shè)計(jì)招標(biāo)區(qū)別于工程項(xiàng)目實(shí)施階段其他招標(biāo)的主要特點(diǎn)

(1)設(shè)計(jì)招標(biāo)：投標(biāo)人通過自己的智力勞動，將招標(biāo)人對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)想變?yōu)榭蓪?shí)施的方案;

(2)施工招標(biāo)、材料供應(yīng)招標(biāo)、設(shè)備訂購招標(biāo)：投標(biāo)人按設(shè)計(jì)的明確要求完成規(guī)定的物質(zhì)生產(chǎn)勞動。

(3)因此，設(shè)計(jì)招標(biāo)文件對投標(biāo)人所提出的要求不那么明確具體，只是簡單介紹工程項(xiàng)目的實(shí)施條件、預(yù)期達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、投資限額、進(jìn)度要求等。投標(biāo)人按規(guī)定分別報(bào)出工程項(xiàng)目的構(gòu)思方案、實(shí)施計(jì)劃和報(bào)價(jià)。

2、設(shè)計(jì)招標(biāo)與工程項(xiàng)目實(shí)施階段其他招標(biāo)在程序上的主要區(qū)別

(1)招標(biāo)文件的內(nèi)容不同

設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中僅提出設(shè)計(jì)依據(jù)、工程項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目限定的工作范圍、項(xiàng)目所在地的基本資料、要求完成的時(shí)間等內(nèi)容，而無具體的工作量。

(2)對投標(biāo)書的編制要求不同

投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不是按規(guī)定的工程量清單填報(bào)報(bào)價(jià)后算出總價(jià)，而是首先提出設(shè)計(jì)構(gòu)思和初步方案，并論述該方案的優(yōu)點(diǎn)和實(shí)施計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出報(bào)價(jià)。

(3)開標(biāo)形式不同

開標(biāo)時(shí)不是由招標(biāo)單位的主持人宣讀投標(biāo)書并按報(bào)價(jià)高低排定標(biāo)價(jià)次序，而是由各投標(biāo)人自己說明投標(biāo)方案的基本構(gòu)思和意圖，以及其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，而且不按報(bào)價(jià)高低排定次序。

(4)評標(biāo)原則不同

評標(biāo)時(shí)不過分追求投標(biāo)價(jià)的高低，而更多關(guān)注于方案的技術(shù)先進(jìn)性、所達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)、方案的合理性，以及對工程項(xiàng)目投資效應(yīng)的影響等方面的因素，以此做出一個(gè)綜合判斷。

【例】工程設(shè)計(jì)招標(biāo)與施工招標(biāo)在程序上的主要區(qū)別有()。

A、招標(biāo)文件的內(nèi)容不同

B、投標(biāo)保函的保證范圍不同

C、對投標(biāo)書的編制要求不同

D、開標(biāo)形式不同

E、評標(biāo)原則不同

【參考答案】ACDE

【例】設(shè)計(jì)招標(biāo)與工程項(xiàng)目實(shí)施階段其他招標(biāo)在程序上的主要區(qū)別表現(xiàn)為()。

A、招標(biāo)文件對投標(biāo)人所提出的要求不那么明確具體，只是簡單介紹工程項(xiàng)目的實(shí)施條件、預(yù)期達(dá)到的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、投資限額、進(jìn)度要求等，而無具體的工作量

B、投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是在提出設(shè)計(jì)構(gòu)思和初步方案，并論述該方案的優(yōu)點(diǎn)和實(shí)施計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出的

C、開標(biāo)時(shí)由招標(biāo)單位的主持人宣讀投標(biāo)書，同時(shí)由各投標(biāo)人自己說明投標(biāo)方案的基本構(gòu)思和意圖，以及其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并且不按報(bào)價(jià)高低排定次序

D、評標(biāo)時(shí)不過分追求投標(biāo)價(jià)的高低，而更多關(guān)注于方案的技術(shù)先進(jìn)性、所達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)、方案的合理性，以及對工程項(xiàng)目投資效應(yīng)的影響等方面的因素

【參考答案】ABD

【例】建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)在開標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)()。

A、由招標(biāo)單位的主持人宣讀投標(biāo)書，同時(shí)由投標(biāo)人自己說明投標(biāo)方案的基本構(gòu)思和意圖

B、由招標(biāo)單位的主持人宣讀投標(biāo)書，投標(biāo)人不得主動說明投標(biāo)方案的基本構(gòu)思和意圖

C、由招標(biāo)單位的主持人宣讀投標(biāo)書，投標(biāo)人應(yīng)評標(biāo)委員會要求可自己說明投標(biāo)方案的基本構(gòu)思和意圖

D、不是由招標(biāo)單位的主持人宣讀投標(biāo)書，而是由投標(biāo)人自己說明投標(biāo)方案的基本構(gòu)思和意圖

【參考答案】D

二、建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)管理

(一)招標(biāo)方式

1、公開招標(biāo)

必須實(shí)行公開招標(biāo)的情形(除非依法獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)可以不進(jìn)行公開招標(biāo))：

(1)對于單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的設(shè)計(jì)服務(wù)的采購;

(2)全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)服務(wù)招標(biāo);

(3)國務(wù)院發(fā)展和改革部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目。

2、邀請招標(biāo)

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，在下列情況下可以進(jìn)行邀請招標(biāo)：

(1)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;

(2)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

【例】下列建設(shè)工程設(shè)計(jì)服務(wù)采購中應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的是()。

A、設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價(jià)60萬元人民幣

B、國有資金投資占控股地位的工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)服務(wù)采購

C、國家或地方重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)服務(wù)采購

D、技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的設(shè)計(jì)服務(wù)采購

【參考答案】ABC

【例】可以不進(jìn)行公開招標(biāo)，而采用邀請招標(biāo)的方式委托建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)的是()。

A、設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價(jià)60萬元人民幣

B、技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的設(shè)計(jì)服務(wù)采購

C、受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的設(shè)計(jì)服務(wù)采購

D、采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的設(shè)計(jì)服務(wù)采購

【參考答案】CD

【例】對于國家或地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，選擇招標(biāo)方式時(shí)，招標(biāo)人()。

A、可自愿選擇公開或邀請招標(biāo)方式

B、應(yīng)當(dāng)選擇公開招標(biāo)方式

C、可以選擇邀請招標(biāo)方式

D、選擇公開或邀請招標(biāo)方式均應(yīng)得到批準(zhǔn)

【參考答案】B

(二)對投標(biāo)人的資格審查

1、資質(zhì)審查

(1)建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。禁止建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位的名義承攬建設(shè)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。禁止建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬建設(shè)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

(2)我國對建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位實(shí)行資質(zhì)管理制度

2、能力審查

(1)判定投標(biāo)人是否具備承擔(dān)發(fā)包任務(wù)的能力，通常要進(jìn)一步審查人員的技術(shù)力量。

(2)人員的技術(shù)力量主要考察設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人的資格和能力，以及各類設(shè)計(jì)人員的專業(yè)覆蓋面、人員數(shù)量和各級職稱人員的比例等是否滿足完成工程設(shè)計(jì)的需要。

3、經(jīng)驗(yàn)審查

評定投標(biāo)人的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，通常通過投標(biāo)人報(bào)送的最近幾年完成工程項(xiàng)目業(yè)績表，側(cè)重于考察已完成的設(shè)計(jì)項(xiàng)目與招標(biāo)工程在規(guī)模、性質(zhì)、形式上是否相適應(yīng)。

【例】關(guān)于我國建設(shè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)等級設(shè)置以及相應(yīng)業(yè)務(wù)承接范圍，說法正確的是()。

A、綜合資質(zhì)只設(shè)甲級，取得該資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位可以承接各行業(yè)、各等級的工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)

B、行業(yè)資質(zhì)只設(shè)甲、乙兩級，取得該資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位可以承接本行業(yè)相應(yīng)等級的工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)以及本行業(yè)范圍內(nèi)同級別的專業(yè)、專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)

C、專業(yè)資質(zhì)可設(shè)甲、乙、丙、丁四級，取得該資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位可以承接本專業(yè)相應(yīng)等級的工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)以及本專業(yè)范圍內(nèi)各等級的專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)

D、專項(xiàng)資質(zhì)可設(shè)甲、乙、丙、丁四級，取得該資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位可以承接本專項(xiàng)相應(yīng)等級的工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)

【參考答案】A

【例】下列關(guān)于建設(shè)工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)的說法正確的是()。

A、只設(shè)甲、乙兩級

B、可設(shè)甲、乙、丙三級

C、取得該資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位可以承接本行業(yè)相應(yīng)等級的工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)

D、取得該資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位可以承接本行業(yè)范圍內(nèi)各等級的專業(yè)、專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)

【參考答案】BC

【例】下列建設(shè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)類別中，可以設(shè)置甲、乙、丙、丁四個(gè)資質(zhì)等級的是()。

A、綜合資質(zhì)

B、行業(yè)資質(zhì)

C、專業(yè)資質(zhì)

D、專項(xiàng)資質(zhì)

E、以上都不可以

【參考答案】C

【例】關(guān)于具有建筑裝飾專業(yè)甲級設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位可以承接的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，說法正確的是()。

A、也可以由具有建設(shè)工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的單位承接

B、也可以由具有建筑行業(yè)甲級設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承接

C、也可以由具有建筑行業(yè)乙級設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承接

D、包括建筑裝飾專業(yè)范圍內(nèi)甲級專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目

【參考答案】ABD

(三)編制、發(fā)放設(shè)計(jì)招標(biāo)文件

1、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的內(nèi)容

(1)投標(biāo)須知，包含所有對投標(biāo)要求有關(guān)的事項(xiàng);

(2)投標(biāo)文件格式及主要合同條款;

(3)項(xiàng)目說明書，包括資金來源情況;

(4)設(shè)計(jì)范圍，對設(shè)計(jì)進(jìn)度、階段和深度要求;

(5)設(shè)計(jì)依據(jù)的基礎(chǔ)資料;

(6)設(shè)計(jì)費(fèi)用支付方式，對未中標(biāo)人是否給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);

(7)投標(biāo)報(bào)價(jià)要求;

(8)對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn);

(9)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;

(10)投標(biāo)有效期;

(11)招標(biāo)可能涉及的其他有關(guān)內(nèi)容。

2、設(shè)計(jì)要求文件的主要內(nèi)容

設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出明確要求的“設(shè)計(jì)要求”(或“設(shè)計(jì)大綱”)是最重要的文件部分。設(shè)計(jì)要求文件大致包括以下內(nèi)容：

(1)設(shè)計(jì)文件編制依據(jù);

(2)國家有關(guān)行政主管部門對規(guī)劃方面的要求;

(3)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求;

(4)平面布局要求;

(5)結(jié)構(gòu)形式方面的要求;

(6)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面的要求;

(7)設(shè)備設(shè)計(jì)方面的要求;

(8)特殊工程方面的要求;

(9)其他有關(guān)方面的要求，如環(huán)保、消防、人防等。

3、編制設(shè)計(jì)要求文件應(yīng)兼顧三個(gè)方面：嚴(yán)格性，文字表達(dá)應(yīng)清楚不被誤解;完整性，任務(wù)要求全面不遺漏;靈活性，要為投標(biāo)人發(fā)揮設(shè)計(jì)創(chuàng)造性留有充分的自由度。

4、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件發(fā)出后，需要進(jìn)行必要的澄清或者修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止日期15日前，書面通知所有招標(biāo)文件收受人。

三、建設(shè)工程設(shè)計(jì)投標(biāo)管理

(一)評審內(nèi)容

1、建設(shè)工程設(shè)計(jì)投標(biāo)的評比一般分為技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)兩部分。通常，如果招標(biāo)人不接受投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)方案的投標(biāo)書，即被淘汰，不再進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的評審。

2、評審的內(nèi)容大致可以歸納為以下五個(gè)方面：

(1)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣

評審內(nèi)容主要包括：設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想是否正確;設(shè)計(jì)產(chǎn)品方案是否反映了國內(nèi)外同類工程項(xiàng)目較先進(jìn)的水平;總體布置的合理性，場地利用系數(shù)是否合理;工藝流程是否先進(jìn);設(shè)備選型的適用性;主要建筑物、構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)是否合理，造型是否美觀大方并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào);“三廢”治理方案是否有效;以及其他有關(guān)問題。

(2)投入、產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益比較

主要涉及以下幾個(gè)方面：建筑標(biāo)準(zhǔn)是否合理;投資估算是否超過限制;先進(jìn)的工藝流程可能帶來的投資回報(bào);實(shí)現(xiàn)該方案可能需要的外匯估算等。

(3)設(shè)計(jì)進(jìn)度快慢

重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃能否滿足招標(biāo)人制定的項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃要求，避免妨礙或延誤施工的順利進(jìn)行。

(4)設(shè)計(jì)資歷和社會信譽(yù)

不設(shè)置資格預(yù)審的邀請招標(biāo)，在評標(biāo)時(shí)還應(yīng)進(jìn)行資格后審，作為評審比較條件之一。

(5)報(bào)價(jià)的合理性

在方案水平相當(dāng)?shù)耐稑?biāo)人之間再進(jìn)行設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)的比較，不僅評定總價(jià)，還應(yīng)審查各分項(xiàng)收費(fèi)的合理性。

【例】建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)中，下列因素不屬于評標(biāo)評審比較要素的是()。

A、投標(biāo)單位的企業(yè)規(guī)模大小

B、投標(biāo)方案的投入、產(chǎn)出比的高低

C、設(shè)計(jì)進(jìn)度的快慢

D、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣

E、投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性

【參考答案】A

(二)評標(biāo)方法

1、鑒于工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)的特點(diǎn)，工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)評標(biāo)方法通常采用綜合評估法。一般由評標(biāo)委員會對通過符合性初審的投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件中詳細(xì)規(guī)定的投標(biāo)技術(shù)文件、商務(wù)文件和經(jīng)濟(jì)文件的評價(jià)內(nèi)容、因素和具體評分方法進(jìn)行綜合評估。

2、評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)完成后，向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告。采用公開招標(biāo)方式的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦2-3個(gè)中標(biāo)候選方案。采用邀請招標(biāo)方式的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦1-2個(gè)中標(biāo)候選方案。

(三)中標(biāo)人的確定

1、鑒于工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)本身的特點(diǎn)，工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)通常采用設(shè)計(jì)方案競選的方式，招標(biāo)人通過開標(biāo)、評標(biāo)程序?qū)Ω鞣桨高M(jìn)行比較選擇后確定中標(biāo)人。

2、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

3、排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件時(shí)，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他人為中標(biāo)人，依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)。