二、行政復(fù)議中的抽象行政行為審查

　　(一)可以“一并”審查的抽象行政行為

　　1、國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定(部門規(guī)章除外);

　　2、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定(地方政府規(guī)章除外);

　　3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

　　解釋：“一并”則意味著有關(guān)規(guī)定必須是原具體行政行為的依據(jù)，且是被申請人在行政程序中作出該具體行政行為時(shí)引用的規(guī)定，申請人可以要求復(fù)議機(jī)關(guān)對其進(jìn)行審查。

　　舉例：某村的土地被征用，在分配補(bǔ)償款的時(shí)候，鄉(xiāng)政府出臺了一個(gè)規(guī)定(文件)，凡是外出打工或出嫁的女子一律不能獲得補(bǔ)償款。在這個(gè)規(guī)定還沒有被適用的時(shí)候，相對人不能單獨(dú)就這個(gè)規(guī)定提起行政復(fù)議。只有在鄉(xiāng)政府確實(shí)依據(jù)這個(gè)規(guī)定作出具體行政行為之后，其權(quán)益被影響的相對人才能在對具體行政行為提出復(fù)議的同時(shí)，一并提起對該規(guī)定的審查。

　　(二)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的處理

　　1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理;

　　2、無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。

　　【例題1】公民、法人或其他組織對具體行為申請復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(　)審查申請。

　　A、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出的規(guī)定　　　　　 B、國務(wù)院行政法規(guī)

　　C、國務(wù)院部門的規(guī)定　　　　　　 D、國務(wù)院部委規(guī)章

　　E、縣級人民政府工作部門的規(guī)定

　　答案：ACE

　　【例題2】根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)(　)的行為不服的，可以申請行政復(fù)議。(2006年)

　　A、強(qiáng)制企業(yè)合并

　　B、作出干部免職人事處理決定

　　C、變更、中止許可證

　　D、變更土地承包合同

　　E、制定規(guī)章設(shè)定許可

　　答案：ACD

　　解析：本題考核點(diǎn)是行政復(fù)議案件的范圍?！缎姓?fù)議法》第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：(三)對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;選項(xiàng)C正確。(五)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的;選項(xiàng)A正確。(六)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;選項(xiàng)D正確。按照規(guī)定，行政復(fù)議對規(guī)章的設(shè)定是沒有審查權(quán)的，所以排除E;另外，行政機(jī)關(guān)的人事處理決定也不屬于行政復(fù)議的范圍，排除B。

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