第三節(jié)　行政復議參加人 $lesson$

　　一、行政復議申請人

　　申請人必須是行政相對人，包括公民、法人或其他組織，包括外國人、無國籍人。

　　(一)行政復議申請人資格轉(zhuǎn)移的情況是：

　　1、有權(quán)申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議;

　　2、有權(quán)申請行政復議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復議。

　　(二)《行政復議法實施條例》對復議申請人及復議代表人作了一些規(guī)定，主要包括：

　　1、合伙企業(yè)申請行政復議的，應當以核準登記的企業(yè)為申請人，由執(zhí)行合伙事務的合伙人代表該企業(yè)參加行政復議;其他合伙組織(如個人合伙)申請行政復議的，由合伙人共同申請行政復議。不具備法人資格的其他組織申請行政復議的，由該組織的主要負責人代表該組織參加行政復議;沒有主要負責人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復議。

　　2、股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請行政復議。

　　3、同一行政復議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復議。

　　二、行政復議被申請人

　　行政復議被申請人，是指作出被申請復議的具體行政行為的行政主體。

　　根據(jù)《行政復議法》和《行政復議法實施條例》規(guī)定，行政復議被申請人主要有以下幾種情形：

　　1、兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被申請人。

　　如：工商局、公安局在聯(lián)合執(zhí)法行動中，拘留了一個人。應該告公安局和工商局，因為是聯(lián)合執(zhí)法。

　　2、公民、法人或者其他組織對法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服，依法申請行政復議的，該組織為被申請人。

　　3、行政機關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請人。行政機關(guān)與其他組織(非行政主體)以共同的名義作出具體行政行為的，行政機關(guān)為被申請人。

　　4、行政機關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機關(guān)為被申請人。

　　5、下級行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關(guān)批準作出具體行政行為的，批準機關(guān)為被申請人。

　　6、對政府工作部門依法設立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出具體行政行為不服申請行政復議的，該派出機構(gòu)為被申請人。

　　7、行政機關(guān)設立的派出機構(gòu)、內(nèi)設機構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關(guān)為被申請人。

　　三、行政復議第三人

　　行政復議第三人，是指因與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或者復議機構(gòu)通知，參加到復議中的除申請人和被申請人以外的公民、法人或者其他組織。第三人在行政復議中具有獨立的法律地位，不是申請人也不是被申請人。第三人可以委托1至2名代理人參加行政復議，可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

　　1、治安行政處罰案件中的被處罰人或者權(quán)益受被處罰人侵害的人。在行政復議中，如果被處罰人提起行政復議，則受害人為第三人。

　　舉例：甲將乙打傷，公安機關(guān)對甲進行處罰，甲認定處罰過重，可以提起行政復議，此時乙是行政復議的第三人。

　　2、行政處罰案件中的共同被處罰人。

　　舉例：政法大學因考試作弊開除14個學生，假如有7個學生向北京市教委申請復議，這7個人就是申請人，另外7個人就是申請人型第三人。

　　3、產(chǎn)品質(zhì)量處罰案件中的生產(chǎn)者。

　　在產(chǎn)品質(zhì)量處罰案件中，被處罰人往往是銷售者，工商機關(guān)或質(zhì)量監(jiān)察機關(guān)在對商場進行檢查的時候，若發(fā)現(xiàn)其銷售質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，會直接對銷售者進行處罰。此時，若銷售者提起行政復議，生產(chǎn)者為第三人。

　　4、行政裁決、行政確權(quán)復議案件中的一方當事人。

　　5、兩個或兩個以上行政機關(guān)基于同一事實，針對同一行政相對人各自作出互相矛盾的具體行政行為，行政相對人申請復議，作出具體行政行為的另一個行政機關(guān)可以作為第三人。

　　舉例：公安、工商基于同一事實，針對同一行政相對人王某各自作出互相矛盾的處罰，王某申請了公安，工商局就是被申請人型的第三人。

　　【例題】在藥品管理行政處罰案件中，銷售者因產(chǎn)品質(zhì)量受到處罰時，若銷售者為行政復議申請人，通常生產(chǎn)者為(　)。

　　A、被申請人　　　　　　　　　　　B、共同申請人

　　C、直接相對人　　　　　　　　　　D、第三人

　　答案：D

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