行政訴訟概述

　　行政訴訟，是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院對(duì)被訴的具體行政行為進(jìn)行(合法性)審查，法院在訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，對(duì)行政案件進(jìn)行審理并作出裁判的活動(dòng)。

　　一、行政訴訟的基本原則

　　1、對(duì)具體行政行為合法性進(jìn)行審查原則;

　　2、被告負(fù)舉證責(zé)任原則;

　　3、行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則;

　　4、司法變更有限原則。

　　是指通常情況下，人民法院不得變更原行政決定，只有在特殊的條件和情形下才能變更。

　　二、行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系

　　(一)行政復(fù)議與行政訴訟的聯(lián)系

　　1、選擇型。由公民、法人或者其他組織在行政復(fù)議與行政訴訟之間自由選擇，既可以提出行政復(fù)議申請(qǐng)，也可以提起行政訴訟。如對(duì)復(fù)議不服，還可再向法院起訴。

　　2、選擇兼終局型。由公民、法人或者其他組織自由選擇行政復(fù)議與行政訴訟，但選擇了行政復(fù)議后則不能再提起行政訴訟;如：《公民出境入境管理法》。

　　3、復(fù)議前置型(重點(diǎn))，即公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，必須先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，如對(duì)行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院起訴。

　　4、復(fù)議終局型，指公民、法人或者其他組織只能申請(qǐng)復(fù)議，不能提起行政訴訟，且行政復(fù)議決定產(chǎn)生最終的法律效力。

　　提示：《行政復(fù)議法》第30條第2款規(guī)定：根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。

　　【例題】某縣地稅局將個(gè)體戶沈某的納稅由定額繳稅變更為自行申報(bào)，并在認(rèn)定沈某申報(bào)稅額低于過(guò)去納稅額后，要求沈某繳納相應(yīng)稅款、滯納金，并處以罰款。沈某不服，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)下列哪些行為可以直接向法院提起行政訴訟?(　)

　　A、由定額繳稅變更為自行申報(bào)的決定

　　B、要求繳納稅款的決定

　　C、要求繳納滯納金的決定

　　D、罰款決定

　　E、沈某認(rèn)為納稅主體應(yīng)為掛靠單位

　　答案：CD

　　解析：《稅收征收管理法》第88條規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取本法第四十條規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　(二)行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別

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