(三)聽(tīng)證程序(重點(diǎn))。$lesson$

　　1、聽(tīng)證權(quán)告知。行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)先行告知當(dāng)事人具有聽(tīng)證的權(quán)利。

　　2、聽(tīng)證申請(qǐng)的提出。當(dāng)事人對(duì)符合法定聽(tīng)證種類的行政處罰案件，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出聽(tīng)證申請(qǐng)。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。至于行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)舉行聽(tīng)證，《行政處罰法》未作明確規(guī)定。

　　3、聽(tīng)證通知。行政機(jī)關(guān)應(yīng)相關(guān)當(dāng)事人的申請(qǐng)?jiān)谧鞒雠e行聽(tīng)證的決定后，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和其他相關(guān)事項(xiàng)通知當(dāng)事人。

　　提示：聽(tīng)證公開(kāi)進(jìn)行。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行;

　　4、聽(tīng)證的主持與參與。聽(tīng)證應(yīng)由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人可以親自參加，也可委托1-2人代理參加聽(tīng)證。

　　5、案件調(diào)查人員提出行政處罰建議，當(dāng)事人可提出申辯并質(zhì)證。雙方可以辯論。

　　6、制作筆錄，當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或蓋章。聽(tīng)證筆錄是作出行政處罰決定的重要依據(jù)之一(但不是唯一依據(jù)，區(qū)別與行政許可聽(tīng)證)。

　　提示：告知→3日內(nèi)申請(qǐng)→7日前通知→公開(kāi)進(jìn)行(涉密除外)→案外人主持→質(zhì)證→聽(tīng)證筆錄。

　　提示：《行政處罰法》與《行政許可法》聽(tīng)證程序的區(qū)別：

　　【例題1】根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，下列有關(guān)行政處罰聽(tīng)證程序的表述中，正確的是(　)。(2008年)

　　A、當(dāng)事人可以委托1至2人代理參加聽(tīng)證

　　B、行政機(jī)關(guān)收到聽(tīng)證申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)舉行聽(tīng)證

　　C、當(dāng)事人有權(quán)申辯，但無(wú)權(quán)質(zhì)證

　　D、當(dāng)事人的聽(tīng)證申請(qǐng)必須以書(shū)面形式提出

　　答案：A

　　解析：(1)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)舉行聽(tīng)證，《行政處罰法》未作明確規(guī)定，B錯(cuò)誤;(2)在聽(tīng)證程序中，當(dāng)事人享有哪些權(quán)利，《行政處罰法》未作專門(mén)的具體列舉規(guī)定，C錯(cuò)誤;(3)當(dāng)事人以什么形式提出聽(tīng)證要求，《行政處罰法》未作明確規(guī)定，選項(xiàng)D錯(cuò)誤。

　　【例題2】下列事項(xiàng)中，屬于《行政處罰法》未作統(tǒng)一明確規(guī)定的有(　)。(2009年)

　　A、行政機(jī)關(guān)決定立案的時(shí)限及其形式

　　B、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在被告知享有陳述、申辯權(quán)后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯

　　C、行政機(jī)關(guān)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)舉行聽(tīng)證

　　D、當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求的時(shí)限

　　E、行政機(jī)關(guān)決定立案后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)作出行政處罰決定

　　答案：ABCE

　　解析：《行政處罰法》未對(duì)立案作出統(tǒng)一明確的規(guī)定?！缎姓幜P法》規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)在處罰決定作出之前進(jìn)行陳述和申辯，有權(quán)提出相反證據(jù)證明自己并未違反行政法規(guī)范或不應(yīng)受行政處罰。但是沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在被告知享有陳述、申辯權(quán)后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯進(jìn)行規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)舉行聽(tīng)證，《行政處罰法》未作明確規(guī)定?！缎姓幜P法》規(guī)定，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。所以選項(xiàng)D不當(dāng)選。

　　【例題3】某個(gè)體診所未經(jīng)許可擅自采集血液?？h衛(wèi)生局接到群眾舉報(bào)后，立即派人組織調(diào)查。根據(jù)調(diào)查人員當(dāng)場(chǎng)制作的現(xiàn)場(chǎng)筆錄和收集到的證據(jù)，縣衛(wèi)生局認(rèn)定舉報(bào)情況符合事實(shí)，遂立即采取措施制止該個(gè)體診所非法采集血液的行為，沒(méi)收該個(gè)體診所采集血液所使用的生物容器，并依法作出罰款處罰。根據(jù)我國(guó)法律和有關(guān)規(guī)定，下列關(guān)于縣衛(wèi)生局執(zhí)法程序、執(zhí)法證據(jù)和執(zhí)法措施的說(shuō)法中，正確的是(　)。(2010年)

　　A、沒(méi)收生物容器、處以罰款，應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序

　　B、現(xiàn)場(chǎng)筆錄必須由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名才有效

　　C、對(duì)證據(jù)可以先行登記保存

　　D、沒(méi)收生物容器的措施屬于行政強(qiáng)制措施

　　答案：C

　　解析：本題考核行政調(diào)查制度、行政處罰的種類、簡(jiǎn)易程序的適用、現(xiàn)場(chǎng)筆錄的效力。沒(méi)收生物容器的措施是行政處罰中的沒(méi)收非法財(cái)物的行為。選項(xiàng)D錯(cuò)誤。沒(méi)收處罰不適用簡(jiǎn)易程序。選項(xiàng)A錯(cuò)誤。現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名或蓋章，但是如果當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因，但并不影響現(xiàn)場(chǎng)筆錄的效力。選項(xiàng)B錯(cuò)誤。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。選項(xiàng)C正確。

　　【例題4】三江集團(tuán)公司承建某項(xiàng)建筑工程后，將該工程讓無(wú)特種作業(yè)操作資格證書(shū)的王某承包。王某承包后，施工期間發(fā)生重大事故。省建設(shè)廳決定暫扣該集團(tuán)公司安全生產(chǎn)許可證3個(gè)月。隨后，市安全監(jiān)督管理局決定對(duì)該集團(tuán)公司罰款3萬(wàn)元。根據(jù)《行政處罰法》，下列關(guān)于本案行政決定的性質(zhì)與效力、適用程序、聽(tīng)證范圍的說(shuō)法中，正確的有(　)。(2010年)

　　A、暫扣安全生產(chǎn)許可證3個(gè)月屬于行政強(qiáng)制措施

　　B、罰款3萬(wàn)元的決定無(wú)效，因?yàn)檫`反一事不再罰原則

　　C、罰款3萬(wàn)元的決定可以適用簡(jiǎn)易程序

　　D、罰款3萬(wàn)元的決定屬于法定聽(tīng)證范圍

　　E、暫扣安全生產(chǎn)許可證3個(gè)月不屬于法定聽(tīng)證范圍

　　答案：DE

　　解析：(1)暫扣許可證屬于行政處罰中的行為罰，A錯(cuò)誤;(2)一事不二罰是針對(duì)一個(gè)違法行為不得給予兩次以上的罰款處罰，本題中對(duì)集團(tuán)公司處以暫扣安全生產(chǎn)許可證3個(gè)月、罰款3萬(wàn)元的處罰，不違反一事不二罰原則，B錯(cuò)誤;(3)簡(jiǎn)易程序的適用必須具備一定的條件：違法事實(shí)清楚;有法定依據(jù);數(shù)額較小的罰款(指對(duì)公民處50元以下，對(duì)法人或其他組織處1000元以下的罰款)或警告，C錯(cuò)誤;(4)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款的行政處罰決定之前，當(dāng)事人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利，DE正確。

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