一、行政復(fù)議受理案件的范圍

　　根據(jù)規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)的下列行政行為不服的，公民、法人或其他組織可以申請行政復(fù)議：

　　1、對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的。

　　2、對行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的。

　　3、對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的。

　　4、對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)不動產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。

　　5、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的。

　　6、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。

　　7、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。

　　8、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可或者審批、登記等事項(xiàng)的。

　　9、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的。

　　10、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費(fèi)的。

　　11、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　提示：行政復(fù)議不受理的案件如：不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定時，應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛的調(diào)解或者其他處理，應(yīng)依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

　　二、行政復(fù)議中的抽象行政行為審查

　　(一)可以“一并”審查的抽象行政行為

　　1、國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定(國務(wù)院的規(guī)定，部門規(guī)章除外);

　　2、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定(地方政府規(guī)章除外);

　　3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

　　解釋：“一并”則意味著有關(guān)規(guī)定必須是原具體行政行為的依據(jù)，且是被申請人在行政程序中作出該具體行政行為時引用的規(guī)定，申請人可以要求復(fù)議機(jī)關(guān)對其進(jìn)行審查。

　　(二)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的處理

　　1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理;

　　2、無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理。

　　【例題1】劉某對市轄區(qū)土地局依據(jù)省國土資源廳的規(guī)定作出的一項(xiàng)行政處理決定不服提起行政復(fù)議，同時要求審查該規(guī)定的合法性。在此情況下，下列哪些說法是正確的?(　)

　　A、市政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)對省國土資源廳的規(guī)定進(jìn)行處理

　　B、區(qū)政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將省國土資源廳的規(guī)定轉(zhuǎn)送市政府處理

　　C、省政府有權(quán)對該規(guī)定進(jìn)行處理

　　D、市土地局作為復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審查省國土資源廳規(guī)定的請求轉(zhuǎn)送省國土資源廳處理

　　答案：BCD

　　解析：申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

　　【例題2】根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)(　)的行為不服的，可以申請行政復(fù)議。(2006年)

　　A、強(qiáng)制企業(yè)合并 B、作出干部免職人事處理決定C、變更、中止許可證

　　D、變更土地承包合同 E、制定規(guī)章設(shè)定許可

　　答案：ACD

　　解析：《行政復(fù)議法》第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：(三)對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的;選項(xiàng)C正確。(五)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的;選項(xiàng)A正確。(六)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的;選項(xiàng)D正確。按照規(guī)定，行政復(fù)議對規(guī)章的設(shè)定是沒有審查權(quán)的，所以排除E;另外，行政機(jī)關(guān)的人事處理決定也不屬于行政復(fù)議的范圍，排除B。

　　【例題3】某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對高速公路過往車輛征收過路費(fèi)。徐某駕車路過被征收，認(rèn)為屬于亂收費(fèi)，欲提起復(fù)議申請。下列選項(xiàng)中正確的是：(　)

　　A、徐某可以直接對該征收行為提起行政復(fù)議

　　B、徐某可以針對該規(guī)范文件要求復(fù)議審查

　　C、徐某可以在申請復(fù)議征收行為時要求審查該規(guī)范性文件

　　D、徐某不必經(jīng)過復(fù)議，可以直接向人民法院提起行政訴訟

　　E、徐某必經(jīng)過復(fù)議，才可以直接向人民法院提起行政訴訟

　　答案：ACD

　　解析：根據(jù)《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：(一)國務(wù)院部門的規(guī)定;(二)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。因此，A、C項(xiàng)是正確的。B項(xiàng)是錯的，不得單獨(dú)就規(guī)范性文件提起復(fù)議審查申請。至于D項(xiàng)，法律并未規(guī)定對題干中交待的情形必須以行政復(fù)議為行政訴訟的必經(jīng)前置程序，故D項(xiàng)正確，E錯誤。

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