第一節(jié) 行政法與行政法律關(guān)系

　　一、行政法的基本原則

　　(一)行政合法性原則

　　(二)行政合理性原則(2012年教材有增加)

　　(三)行政應(yīng)急性原則

　　【單選題】根據(jù)行政應(yīng)急性原則，行政機關(guān)在一定條件下 可以采取(　)的措施。

　　A.與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸

　　B.拒絕接受國家機關(guān)監(jiān)督

　　C.無需考慮負面損害大小

　　D.排斥法律控制

　　【答案】A

　　【解析】行政應(yīng)急性原則是指在特殊的緊急情況下，行政機關(guān)可以采取與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。但應(yīng)急性原則并非排除任何法律控制，行政機關(guān)做出應(yīng)急行為應(yīng)接受有權(quán)機關(guān)的監(jiān)督，尤其是權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。應(yīng)急性權(quán)力的行使應(yīng)該適當，應(yīng)將負面的損害控制在最小的范圍內(nèi)。所以選項A是正確的。

　　二、行政法的淵源

　　(一)行政法的淵源

　　憲法――全國人大制定、修改;效力最高

　　法律――全國人大及其常委會制定

　　行政法規(guī)――國務(wù)院制定，是行使行政職權(quán)――行政立法權(quán)

　　行政規(guī)章――國務(wù)院各部、委員會

　　【應(yīng)用提示】

　　行政許可、行政處罰、行政強制都有設(shè)定權(quán)的規(guī)定，注意上位法與下位法的設(shè)定權(quán)。

　　【單選題】具有行政主體資格并有權(quán)制定部門規(guī)章的是(　　)。

　　A.國務(wù)院

　　B.省人大常委會

　　C.最高人民法院

　　D.司法部

　　【答案】D

　　【解析】部門規(guī)章由國務(wù)院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)制定。

　　(二)行政法淵源中效力沖突的解決方式

　　1、由全國人大常委會裁決的：

　　(1)法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時;

　　(2)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時。

　　2、由國務(wù)院裁決的：

　　(1)行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時;

　　(2)各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定具有同等效力，對同一事項的規(guī)定不一致時。

　　3、由國務(wù)院提出意見，全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決的：

　　國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認為應(yīng)當適用部門規(guī)章的，應(yīng)當提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。

　　【單選題】根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由(　　)裁決。

　　A.地方人大常委會

　　B.全國人大常委會

　　C.最高人民法院

　　D.國務(wù)院

　　【答案】B

　　【解析】根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，由全國人大常委會裁決。

　　三、行政法律關(guān)系

　　(一)行政法律關(guān)系

　　1、行政法律關(guān)系的特征

　　(1)行政法律關(guān)系當事人一方必須是行政主體(行政主體不僅指行政機關(guān)，也包括其他組織)

　　(2)行政法律關(guān)系具有非對等性，即行政法律關(guān)系當事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對等

　　(3)行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的，即行政法律關(guān)系當事人之間通常不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔義務(wù)。

　　(4)行政主體實體上的權(quán)利義務(wù)是重合的(行政主體不能隨意放棄)

　　(5)大多數(shù)的行政法律關(guān)系爭議，由行政機關(guān)和行政裁判機構(gòu)依行政程序或準司法程序解決，只有在法律有規(guī)定的情況下，才可通過法院適用司法程序解決。

　　2、行政法律關(guān)系的要素

　　行政法律關(guān)系由主體、客體、內(nèi)容三要素構(gòu)成。

　　【多選題】在行政法律關(guān)系中，下列說法正確的是(　　)。

　　A.行政主體始終處于主導(dǎo)地位

　　B.當事人一方必須是國家行政機關(guān)

　　C.客體只能是行政行為

　　D.行政相對人的義務(wù)包括遵守行政法規(guī)、服從行政管理和執(zhí)行行政決定等

　　E.當事人雙方的權(quán)利義務(wù)不對等

　　【答案】ADE

　　【解析】行政主體包括國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織.客體包括物質(zhì)利益或精神利益。

　　(二)監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的異同

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