第十三章　　政府預算制度

一、政府預算職能

(一)政府預算的基本涵義

(掌握)政府預算是具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实恼甓蓉斦罩в媱潯?/p>

【例題·單選題】(2005 年)具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实恼甓蓉斦罩в媱澥? )。

A.國民經(jīng)濟計劃

B.政府預算

C.決算

D.經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

[答案]B

其具體涵義：

(1)從形式上看，政府預算是一個具有法律地位和技術(shù)性的文件，是財政年度預算收入和支出的一覽表，反映政府在財政年度內(nèi)預計財政收支總額及其結(jié)構(gòu)間的平衡關系。

(2)從內(nèi)容上看，政府預算反映了可供政府集中支配的財政資金的數(shù)量的多少。

(3)從本質(zhì)上看，政府預算是國家和政府意志的體現(xiàn)，要經(jīng)過國家權(quán)力機構(gòu)的審查和批準才能生效，是重要的法律性文件。

政府預算是新興資產(chǎn)階級同封建專制統(tǒng)治進行斗爭的產(chǎn)物。英國于 17 世紀編制了第一個政府預算。

【例題 1·單選題】從本質(zhì)上看，政府預算是( )。

A.財政收支計劃安排

B.國家和政府意志的體現(xiàn)

C.收支表格

D.財政收支執(zhí)行的總結(jié)

[答案]B

【例題 2·單選題】世界上第一個政府預算，是由( )編制的。

A.美國

B.英國

C.中國

D.德國

[答案]B

我國的政府預算由中央預算和地方預算組成。

(二)政府預算的職能(熟悉)

1.反映政府部門活動或工作狀況的職能

2.監(jiān)督政府部門收支運作情況的職能

3.控制政府部門支出的職能

由各級人民代表大會審議、批準的政府預算，實質(zhì)是對政府支出規(guī)模的一種法定授權(quán)。

(三)政府預算原則(掌握)

1.完整性原則 2.統(tǒng)一性原則 3.真實性原則 4.年度性原則 5.公開性原則

世界各國采用的預算年度有兩種：公歷制(歷年制)和跨年制。我國采用公歷制(歷年制)。英國、日本、加拿大等國家的預算年度是從每年的 4 月 1 日始至下一年度的 3 月 31 日止。

【例題 1·多選題】(2004 年)世界上絕大多數(shù)國家所接受的預算原則有( )。

A.完整性

B.專用性 C.公開性

D.真實性 E.靈活性

[答案]ACD

【例題 2·單選題】(2007 年)政府預算必須包括政府所有財政收入和支出的內(nèi)容，這體現(xiàn)了政府預算的( )原則要求。

A.統(tǒng)一性

B.完整性

C.公開性

D.年度性

[答案]B

【例題 3·單選題】(2006 年)我國預算年度的起止時間是每年的( )。

A.1 月 1 日至同年的 12 月 31 日

B.4 月 1 日至次年的 3 月 31 日

C.7 月 1 日至次年的 6 月 30 151

D.10 月 1 日至次年的 9 月 30 日

[答案]A

(四)政府預算的分類(了解)

1.按預算編制形式，分為單式預算和復式預算。

復式預算一般由經(jīng)常預算和資本預算組成。經(jīng)常預算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)項目為支出對象;資本預算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟建設項目為支出對象。

【例題 1·多選題】(2008 年)復式政府預算一般由( )組成。

A.經(jīng)常預算

B.資本預算 C.基金預算

D.零基預算 E.基數(shù)預算

[答案]AB

【例題 2·單選題】經(jīng)常預算的主要收入來源是( )。

A.稅收

B.國債

C.收費

D.專項收入

[答案]A

2.按預算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類，分為增量(基數(shù))預算和零基預算。

增量預算也稱基數(shù)預算，是指預算年度的財政收支計劃指標在以前預算年度的基礎上，按新預算年度的經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整后確定。是傳統(tǒng)的預算編制方法。

零基預算是指新預算年度財政收支計劃指標的確定，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預算年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和財力可能為依據(jù)，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預算形勢。

3.按預算作用時間長短分類，分為年度預算和多年預算。

多年預算也稱中期預算，是指預算有效期為幾年(多為 3 年至 5 年)的政府預算。中期預算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國家權(quán)力機關的批準。

4.按預算收支平衡狀況分類，分為平衡預算和差額預算。

平衡預算是指預算收入基本等于預算支出的預算。

差額預算是指預算收入大于或小于預算支出的預算，包括盈余預算和赤字預算。

5.按預算管理層級分類，分為中央預算和地方預算

與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應，我國現(xiàn)行政府預算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算組成。

【例題·單選題】(2006 年)我國的政府預算由( )組成。

A.中央和地方兩級預算

B.中央、省、市三級預算

C.中央、省、市、縣四級預算

D.中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預算

[答案]D

二、政府預算周期

(一)政府預算周期和標準預算周期

理解政府預算周期的含義：政府預算周期，也稱為政府預算循環(huán)。嚴格的講，政府預算周期包括預算編制、預算審批、預算批復、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、決算等幾個環(huán)節(jié)。

實行標準預算周期是成熟市場經(jīng)濟國家政府預算管理的通行做法。一個標準的預算管理周期由預算編制、執(zhí)行、決算與績效評價三個階段組成。

(二)我國政府預算周期

我國政府預算的編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)在政府，政府預算的審查、批準和監(jiān)督權(quán)在各級人民代表大會及其常務委員會。

我國政府預算年度實行公歷制(歷年制)，即從每年公歷 1 月 1 日至當年 12 月 31 日。

我國政府預算周期包括預算編制、預算審查批準、預算批復、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)。

1.政府預算編制

我國中央政府預算編制堅持“兩上兩下”程序。這“兩上兩下”程序是指：

1.一上：各中央部門將編制的部門預算草案報財政部審核

2.一下：財政部向中央各部門下達預算控制

3.二上：各中央部門上報預算草案

4.二下：財政部門批復預算

2.政府預算的審查和批準

政府預算草案編制完成以后，只有經(jīng)過同級人民代表大會審查和批準后，才能成為政府預算。由全國人民代表大會表決批準中央預算。

3.政府預算執(zhí)行

預算執(zhí)行包括組織預算收入、撥付預算支出、動用預備費等內(nèi)容。

中央政府預算由中央政府組織執(zhí)行，具體工作由財政部負責。中央預算預備費使用必須經(jīng)國務院批準，按規(guī)定用途使用。

我國由中國人民銀行代理國庫業(yè)務。建立國庫單一賬戶制度是政府預算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。國庫單一賬戶是指政府將所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的代理銀行開設賬戶，所有的財政支出均通過國庫單一賬戶體系管理。

4.政府預算調(diào)整(掌握)

中央預算調(diào)整方案必須提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準，未經(jīng)批準，不得調(diào)整預算。

5.政府決算

政府決算是指經(jīng)法定程序由同級人民代表大會批準的年度政府預算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是年度政府預算收支執(zhí)行情況的最終反映，也是政府經(jīng)濟活動在財政上的集中表現(xiàn)。

編制政府決算的意義(了解)

財政部編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。

【例題 1·單選題】財政部編制中央決算草案，報( )審定后，提請( )審查和批準。

A.國務院，全國人民代表大會

B.國務院，全國人民代表大會常務委員會

C.全國人民代表大會常務委員會，全國人民代表大會

D.全國人民代表大會，國務院

[答案]B

【例題 2·單選題】(2005 年)批準中央預算正式成立的機關是( )。

A.財政部

B.審計署

C.國務院

D.全國人民代表大會

[答案]D

【例題 3·單選題】(2008 年)我國預算法規(guī)定，中央預算調(diào)整法案必須提請( )審查和批準。

A.財政部

B.國務院

C.全國人民代表大會常務委員會

D.全國人民代表大會

[答案]C

【例題 4·單選題】中央預算預備費的使用必須經(jīng)( )批準，按規(guī)定用途使用。

A.中國人民銀行

B.國務院

C.財政部

D.全國人民代表大會

[答案]B

【例題 5·單選題】(2007 年)我國現(xiàn)行預算法規(guī)定，中央金庫業(yè)務由( )代理。

A.財政部

B.國家稅務總局

C.中國人民銀行

D.中國工商銀行

[答案]C

三、部門預算

(一)部門預算的基本涵義(掌握)

部門預算是以政府部門為單位進行編制，經(jīng)財政部門審核后報同級立法機關審議通過，反映各部門所有收入和支出的公共收支計劃和法律文件。

我國從 2000 年起，開始編制獨立、完整的部門預算。

(二)部門預算的主要內(nèi)容(掌握)

1.在編制范圍上，部門預算涵蓋了部門或單位的所有收入和支出

2.在編制程序上，部門預算是由基層預算單位編制、逐級匯總形成的

3.在基本框架上，部門預算由一般預算和基金預算組成

一般預算收入包括財政預算撥款、行政單位預算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入;一般預算支出包括基本支出和項目支出。

【例題 1·多選題】部門預算中的收入預算包括( )。

A.財政預算撥款

B.行政單位預算外資金

C.事業(yè)收入

D.事業(yè)單位經(jīng)營收入

E.債務收入

[答案]ABCD

【例題 2·多選題】部門預算中的一般預算支出包括( )。

A.基本支出

B.項目支出 C.建設支出

D.消費支出 E.積累支出

[答案]AB

(三)編制部門預算的意義

1.細化了預算編制，增強了預算的統(tǒng)一性和完整性

2.實現(xiàn)了預算統(tǒng)一批復，縮短了預算批復時間

3.提高了預算編制的科學性和預算執(zhí)行的規(guī)范性

4.有利于人大審查監(jiān)督政府預算