環(huán)球網(wǎng)校深入解讀職業(yè)資格策：變“政府認(rèn)定”為“社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定”
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● 從2020年1月起，除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的消防員、安檢員等7個(gè)工種依法調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，用一年時(shí)間分步有序?qū)⑵渌皆u(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證；
● 同時(shí)，推行職業(yè)技能等級(jí)制度，制定發(fā)布國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由相關(guān)社會(huì)組織或用人單位按標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)范開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)、頒發(fā)證書(shū)。
● 已發(fā)放的水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格證書(shū)繼續(xù)有效。
鑒于職業(yè)資格分類的復(fù)雜性，很多學(xué)員不太理解水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格的范圍，環(huán)球網(wǎng)校為大家解釋一下：
《國(guó)家職業(yè)資格目錄（共計(jì)140項(xiàng)）》中包括兩類職業(yè)資格：第一類是專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)類別位列《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》（2015年版）第二職業(yè)類別，其中，準(zhǔn)入類包含教師資格、導(dǎo)游資格等；水平評(píng)價(jià)類包含稅務(wù)師、社工等。第二類是技能人員職業(yè)資格。技能人員的職業(yè)類別位列《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》（2015年版）第四、五、六職業(yè)類別，包括社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)人員、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員、生產(chǎn)制造及有關(guān)人員。準(zhǔn)入類包含如消防設(shè)施操作員、焊工等，水平評(píng)價(jià)類包含企業(yè)人力資源管理師、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員等。常見(jiàn)考試的詳細(xì)分類請(qǐng)看下表| 專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格 | |||||
| 準(zhǔn)入類 | 水平評(píng)價(jià)類 | ||||
| 序號(hào) | 職業(yè)資格名稱 | 實(shí)施部門（單位） | 序號(hào) | 職業(yè)資格名稱 | 實(shí)施部門（單位） |
| 1 | 教師資格 | 教育部 | 1 | 社會(huì)工作者職業(yè)資格 | 民政部、人力資源社會(huì)保障部 |
| 2 | 注冊(cè)消防工程師 | 應(yīng)急管理部、 人力資源社會(huì)保障部 |
2 | 會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格 | 財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部 |
| 3 | 建造師 | 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部 | 3 | 經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格 | 人力資源社會(huì)保障部 |
| 4 | 導(dǎo)游資格 | 文化和旅游部 | 4 | 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師 | 生態(tài)環(huán)境部、人力資源社會(huì)保障部 |
| 5 | 注冊(cè)會(huì)計(jì)師 | 財(cái)政部 | 5 | 審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格 | 審計(jì)署、人力資源社會(huì)保障部 |
| 6 | 注冊(cè)安全工程師 | 應(yīng)急管理部、人力資源社會(huì)保障部 | 6 | 稅務(wù)師 | 稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì) |
| 7 | 執(zhí)業(yè)藥師 | 國(guó)家藥監(jiān)局、人力資源社會(huì)保障部 | 7 | 統(tǒng)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格 | 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人力資源社會(huì)保障部 |
| 8 | 造價(jià)工程師 | 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人力資源社會(huì)保障部 | 8 | 銀行業(yè)專業(yè)人員職業(yè)資格 | 銀保監(jiān)會(huì)、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì) |
| 9 | 監(jiān)理工程師 | 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人力資源社會(huì)保障部 | 9 | 證券期貨業(yè)從業(yè)人員資格 | 證監(jiān)會(huì) |
| 10 | 房地產(chǎn)估價(jià)師 | 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、人力資源社會(huì)保障部 | |||
| 11 | 注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師 | 自然資源部、人力資源社會(huì)保障部、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì) | |||
| 12 | 護(hù)士執(zhí)業(yè)資格 | 國(guó)家衛(wèi)生健康委、人力資源社會(huì)保障部 | |||
| 技能人員職業(yè)資格 | ||||||
| 準(zhǔn)入類 | 水平評(píng)價(jià)類 | |||||
| 序號(hào) | 職業(yè)資格名稱 | 實(shí)施部門（單位） | 序號(hào) | 職業(yè)資格名稱 | 實(shí)施部門（單位） | |
| 1 |
消防設(shè)施操作員 |
消防行業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu) |
1 | 人力資源服務(wù)人員 | 勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員 | 人社部門技能鑒定機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì) |
| 企業(yè)人力資源管理師 | ||||||
| 2 | 焊工 | 人社部門技能鑒定機(jī)構(gòu) | 2 | 康復(fù)矯正服務(wù)人員 | 助聽(tīng)器驗(yàn)配師 | 衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu) |
| 環(huán)境保護(hù)部（民用核安全設(shè)備焊工、焊接操作工） | 口腔修復(fù)體制作工 | |||||
| 眼鏡驗(yàn)光員、眼鏡定配工 | 人社部門技能鑒定機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì) | |||||
| 3 | 家畜繁殖員 | 農(nóng)業(yè)行業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu) | 3 | 健康咨詢服務(wù)人員 | 健康管理師 | 衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu) |
| 生殖健康咨詢師 | ||||||
| 4 | 生活照料服務(wù)人員 | 孤殘兒童護(hù)理員 | 民政行業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu) | |||
| 育嬰員 | 人社部門技能鑒定機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì) | |||||
| 保育員 | ||||||
因此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定分步取消的是技能人員職業(yè)資格中的水平評(píng)價(jià)類資格， 此項(xiàng)改革措施與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格改革是無(wú)關(guān)，也與技能人員職業(yè)資格中的準(zhǔn)入類資格無(wú)關(guān)，不可混為一談。
一、為何國(guó)家職業(yè)資格目錄不斷“瘦身”？
職業(yè)資格制度是評(píng)價(jià)人才的一項(xiàng)重要制度，也是國(guó)際通行做法。我國(guó)自1994年建立職業(yè)資格制度，20多年來(lái)，這項(xiàng)制度的推行對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了積極作用。隨著職業(yè)資格改革深入推進(jìn)，技能人員職業(yè)資格大幅減少，作為技能人才評(píng)價(jià)的主要方式，職業(yè)資格評(píng)價(jià)已難以滿足企業(yè)和勞動(dòng)者需要，這就要求進(jìn)一步繼續(xù)深化改革，加快建立新的技能評(píng)價(jià)制度，彌補(bǔ)評(píng)價(jià)載體缺失問(wèn)題。
2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)“七連清”共取消了434項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，削減比例達(dá)原職業(yè)資格總量的70%以上。同時(shí)，還取消了地方設(shè)置的各類職業(yè)資格。
人社部副部長(zhǎng)湯濤表示，水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄，旨在進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。減少、取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，有助于解決職業(yè)資格過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，同時(shí)也有助于降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力。
二、實(shí)行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定是否會(huì)影響技能人才評(píng)價(jià)？
不會(huì)！人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長(zhǎng)張立新表示取消水平評(píng)價(jià)類技能人員資格，不是取消職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更不是取消技能人才評(píng)價(jià)，而是由過(guò)去的職業(yè)資格評(píng)價(jià)改為社會(huì)化的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。這是技能人才評(píng)價(jià)制度的改革，是放權(quán)給用人主體和社會(huì)。發(fā)證的主體和管理服務(wù)方式改變了，主要是實(shí)行“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，真正發(fā)揮用人主體作用和社會(huì)組織作用，政府主要做好開(kāi)發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)價(jià)主體進(jìn)行監(jiān)管服務(wù)等工作。
改變了評(píng)價(jià)發(fā)證主體和管理服務(wù)方式，將為技能人才評(píng)價(jià)工作拓展更大空間，為廣大技能人才提供更多的評(píng)價(jià)機(jī)會(huì)。
三、全新建立的職業(yè)技能等級(jí)制度，與職業(yè)資格評(píng)價(jià)制度有何區(qū)別呢？
1.評(píng)價(jià)主體不同。
職業(yè)資格評(píng)價(jià)是由政府認(rèn)定的。而職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，是由企業(yè)等用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織這兩類主體按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展的。企業(yè)是用人的主體，企業(yè)需要什么人，怎么去培養(yǎng)、評(píng)價(jià)人，企業(yè)最清楚。因此，把評(píng)價(jià)權(quán)交給企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際確定評(píng)價(jià)的職業(yè)（工種）范圍，依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范或企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中應(yīng)用的最新技術(shù)規(guī)范，自主選擇評(píng)價(jià)方式方法，把企業(yè)認(rèn)可的技能人才選評(píng)出來(lái)，并兌現(xiàn)相應(yīng)待遇。
2.評(píng)價(jià)方式不同。
職業(yè)資格制度是由政府部門進(jìn)行能力鑒定，而職業(yè)技能等級(jí)制度，企業(yè)可以自主選擇過(guò)程考核、結(jié)果鑒定、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審、技能競(jìng)賽、校企合作等多種評(píng)價(jià)方式。
四、職業(yè)資格向社會(huì)評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變是否意味著含金量降低了？
并不是，建立職業(yè)技能等級(jí)制度，是要推動(dòng)企業(yè)等用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織這兩類評(píng)價(jià)主體，其中一個(gè)重要的方面，就是推行企業(yè)技能人才的自主評(píng)價(jià)工作。因?yàn)?，企業(yè)是用人的主體，企業(yè)需要什么人，怎么評(píng)價(jià)使用，企業(yè)是最清楚的。所以，要以企業(yè)為主陣地，要放權(quán)給用人主體，大力推進(jìn)企業(yè)的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作對(duì)技能人才的發(fā)展是積極有利的。人社部門自己開(kāi)展的職業(yè)資格，也都要轉(zhuǎn)為社會(huì)評(píng)價(jià)。從某種程度上講，人社部門也要自我革命，這叫“刀刃向內(nèi)”。對(duì)所有的水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格，都要轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。
截止到目前，18家中央企業(yè)，30個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的900多家企業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)，由企業(yè)發(fā)放的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)達(dá)到4萬(wàn)多本，目前進(jìn)展順利，效果良好，深受企業(yè)和廣大職工的歡迎。
五、學(xué)習(xí)方向的變化
職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的實(shí)行，這是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場(chǎng)革命。對(duì)未來(lái)技能人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)培訓(xùn)提出的更高的要求，更加注重人才的實(shí)操技能，這就要求學(xué)員在參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)重心放在崗位技能的提升上，不能一味地死記硬背理論知識(shí)。同時(shí)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的選擇也要慎重，選擇有影響力的、有質(zhì)量的、有公信力的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，例如，心理所，作為我國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)心理學(xué)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)，舉辦的心理基礎(chǔ)培訓(xùn)得到了老師和學(xué)員的一致認(rèn)可。環(huán)球網(wǎng)校也致力于給廣大學(xué)員提供更優(yōu)質(zhì)的課程和服務(wù)，為技能人才成長(zhǎng)成才提供更加廣闊的天地。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新業(yè)態(tài)的發(fā)展促使社會(huì)上新職業(yè)也在不斷產(chǎn)生。未來(lái)繼續(xù)會(huì)有新的職業(yè)信息發(fā)布，目的是便于組織具有職業(yè)共性的這些人，能夠在職業(yè)發(fā)展上，無(wú)論是從技能水平提升還是待遇的保障、培訓(xùn)的組織，都能夠發(fā)揮一個(gè)積極的作用。
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