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第三節(jié)工程造價(jià)專業(yè)人員管理制度

一、造價(jià)工程師管理制度

(一)造價(jià)工程師的素質(zhì)要求和職業(yè)道德

1.造價(jià)工程師的素質(zhì)要求

2.造價(jià)工程師的職業(yè)道德

(二)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試、注冊和執(zhí)業(yè)

1.執(zhí)業(yè)資格考試

2.注冊

(1)注冊管理部門。國務(wù)院建設(shè)主管部門作為造價(jià)工程師注冊機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全國注冊造價(jià)工程師的注冊和執(zhí)業(yè)活動(dòng)，實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)作為造價(jià)工程師的省級注冊、執(zhí)業(yè)活動(dòng)初審機(jī)關(guān)，對其行政區(qū)域內(nèi)造價(jià)工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

國務(wù)院鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專業(yè)部門作為造價(jià)工程師的注冊初審機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對其管轄范圍內(nèi)造價(jià)工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

(2)注冊條件與注冊程序。

1)注冊條件：

①取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格;

②受聘于一個(gè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)或者工程建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程造價(jià)管理等單位;

③沒有不予注冊的情形。

2)注冊程序：取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員申請注冊的，應(yīng)當(dāng)向聘用單位工商注冊所在地的省級注冊初審機(jī)關(guān)或者部門注冊初審機(jī)關(guān)提出注冊申請。

對申請初始注冊的，注冊初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢，并將申請材料和初審意見報(bào)注冊機(jī)關(guān)。注冊機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)做出決定。

對申請變更注冊的、延續(xù)注冊的，注冊初審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5日內(nèi)審查完畢，并將申請材料和初審意見報(bào)注冊機(jī)關(guān)。注冊機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)做出決定。

3)初始注冊：取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，可自資格證書簽發(fā)之日起1年內(nèi)申請初始注冊。逾期未申請者，須符合繼續(xù)教育的要求后方可申請初始注冊。初始注冊的有效期為4年。

申請初始注冊的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

①初始注冊申請表;

②執(zhí)業(yè)資格證件和身份證件復(fù)印件;

③與聘用單位簽訂的勞動(dòng)合同復(fù)印件;

④工程造價(jià)崗位工作證明;

⑤取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，自資格證書簽發(fā)之日起1年后申請初始注冊的，應(yīng)當(dāng)提供繼續(xù)教育合格證明;

⑥受聘于具有工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提供聘用單位為其交納的社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)憑證、人事代理合同復(fù)印件，或者勞動(dòng)、人事部門頒發(fā)的離退休證復(fù)印件;

⑦外國人、臺港澳人員應(yīng)提供外國人就業(yè)許可證書、臺港澳人員就業(yè)證書復(fù)印件。

4)延續(xù)注冊：注冊造價(jià)工程師注冊有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在注冊有效期滿30日前，按照規(guī)定的程序申請延續(xù)注冊。延續(xù)注冊的有效期為4年。

申請延續(xù)注冊的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

①延續(xù)注冊申請表;

②造價(jià)工程師注冊證書;

③與聘用單位簽訂的勞動(dòng)合同復(fù)印件;

④前一個(gè)注冊期內(nèi)的工作業(yè)績證明;

⑤繼續(xù)教育合格證明。

5)變更注冊：在注冊有效期內(nèi)，注冊造價(jià)工程師變更執(zhí)業(yè)單位的，應(yīng)當(dāng)與原聘用單位解除勞動(dòng)合同，并按照規(guī)定的程序辦理變更注冊手續(xù)。變更注冊后延續(xù)原注冊有效期。

申請變更注冊的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

①變更注冊申請表;

②造價(jià)工程師注冊證書;

③與新聘用單位簽訂的勞動(dòng)合同復(fù)印件;

④與原聘用單位解除勞動(dòng)合同的證明文件;

⑤受聘于具有工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提供聘用單位為其交納的社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)憑證、人事代理合同復(fù)印件，或者勞動(dòng)、人事部門頒發(fā)的離退休證復(fù)印件;

⑥外國人、臺港澳人員應(yīng)當(dāng)提供外國人就業(yè)許可證書、臺港澳人員就業(yè)證書復(fù)印件。

6)注冊證書和執(zhí)業(yè)印章：注冊證書和執(zhí)業(yè)印章是注冊造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)憑證，應(yīng)當(dāng)由注冊造價(jià)工程師本人保管、使用。造價(jià)工程師注冊證書和執(zhí)業(yè)印章由注冊機(jī)關(guān)核發(fā)。注冊造價(jià)工程師遺失注冊證書、執(zhí)業(yè)印章，應(yīng)當(dāng)在公眾媒體上聲明作廢后，按照規(guī)定的程序申請補(bǔ)發(fā)。

7)不予注冊的情形：

有下列情形之一的，不予注冊：

①不具有完全民事行為能力的;

②申請?jiān)趦蓚€(gè)或者兩個(gè)以上單位注冊的;

③未達(dá)到造價(jià)工程師繼續(xù)教育合格標(biāo)準(zhǔn)的;

④前一個(gè)注冊期內(nèi)造價(jià)工作業(yè)績達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或未辦理暫停執(zhí)業(yè)手續(xù)而脫離工程造價(jià)業(yè)務(wù)崗位的;

⑤受刑事處罰，刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的;

⑥因工程造價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)受刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿5年的;

⑦因工程造價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)以外的原因受刑事處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿3年的;

⑧被吊銷注冊證書，自被處罰決定之日起至申請之日止不滿3年的;

⑨以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲準(zhǔn)注冊被撤消，自被撤消注冊之日起至申請注冊之日止不滿3年的;

⑩法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊的其他情形。

8)注冊證書失效、撤銷注冊及注銷注冊：

①注冊證書失效。注冊造價(jià)工程師有下列情形之一的，其注冊證書失效：

a.已與聘用單位解除勞動(dòng)合同且未被其他單位聘用的;

b.注冊有效期滿且未延續(xù)注冊的;

c.死亡或者不具有完全民事行為能力的;

d.其他導(dǎo)致注冊失效的情形。

②撤銷注冊：有下列情形之一的，注冊機(jī)關(guān)或其上級行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)或者根據(jù)利害關(guān)系人的請求，可以撤銷注冊造價(jià)工程師的注冊：

a.行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予注冊許可的;

b.超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予注冊許可的;

c.違反法定程序作出準(zhǔn)予注冊許可的;

d.對不具備注冊條件的申請人作出準(zhǔn)予注冊許可的;

e.依法可以撤銷注冊的其他情形。

同時(shí)，申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲準(zhǔn)注冊的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

③注銷注冊：有下列情形之一的，由注冊機(jī)關(guān)辦理注銷注冊手續(xù)，收回注冊證書和執(zhí)業(yè)印章或者公告其注冊證書和執(zhí)業(yè)印章作廢：

a.有注冊證書失效情形發(fā)生的;

b.依法被撤銷注冊的;

c.依法被吊銷注冊證書的;

d.受到刑事處罰的;

e.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷注冊的其他情形。

注冊造價(jià)工程師有上述情形之一的，注冊造價(jià)工程師本人和聘用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向注冊機(jī)關(guān)提出注銷注冊的申請;有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)向注冊機(jī)關(guān)舉報(bào);縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知注冊機(jī)關(guān)。

9)重新注冊：被注銷注冊或者不予注冊者，在具備注冊條件后重新申請注冊的，按照規(guī)定的程序辦理。

10)暫停執(zhí)業(yè)：在注冊有效期內(nèi)，注冊造價(jià)工程師因特殊原因需要暫停執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)阶猿鯇彊C(jī)構(gòu)辦理暫停執(zhí)業(yè)手續(xù)，并交回注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。

11)信用制度：注冊造價(jià)工程師及其聘用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向注冊機(jī)關(guān)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的注冊造價(jià)工程師信用檔案信息。注冊造價(jià)工程師信用檔案應(yīng)當(dāng)包括造價(jià)工程師的基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為等內(nèi)容。違法違規(guī)行為、被投訴舉報(bào)處理、行政處罰等情況應(yīng)當(dāng)作為造價(jià)工程師的不良行為記入其信用檔案。注冊造價(jià)工程師信用檔案信息按規(guī)定向社會公示。

3.執(zhí)業(yè)

(1)注冊造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)范圍：

1)建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)，工程概算、預(yù)算、結(jié)算，竣工結(jié)(決)算的編制和審核;

2)工程量清單、標(biāo)底(或者控制價(jià))、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核，工程合同價(jià)款的簽訂及變更、調(diào)整，工程款支付與工程索賠費(fèi)用的計(jì)算;

3)建設(shè)項(xiàng)目管理過程中設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)等工程造價(jià)分析與控制，工程保險(xiǎn)理賠的核查;

4)工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定。

(2)注冊造價(jià)工程師的權(quán)利：

1)使用注冊造價(jià)工程師名稱;

2)依法獨(dú)立執(zhí)行工程造價(jià)業(yè)務(wù);

3)在本人執(zhí)業(yè)活動(dòng)中形成的工程造價(jià)成果文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章;

4)發(fā)起設(shè)立工程造價(jià)咨詢企業(yè);

5)保管和使用本人的注冊證書和執(zhí)業(yè)印章;

6)參加繼續(xù)教育。

(3)注冊造價(jià)工程師的義務(wù)

1)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德;

2)保證執(zhí)業(yè)活動(dòng)成果的質(zhì)量;

3)接受繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)水平;

4)執(zhí)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方法;

5)與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避;

6)保守在執(zhí)業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)秘密。

注冊造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)在本人承擔(dān)的工程造價(jià)成果文件上簽字并蓋章。修改經(jīng)注冊造價(jià)工程師簽字蓋章的工程造價(jià)成果文件，應(yīng)當(dāng)由簽字蓋章的注冊造價(jià)工程師本人進(jìn)行。注冊造價(jià)工程師本人因特殊情況不能進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)由其他注冊造價(jià)工程師修改，并簽字蓋章;修改工程造價(jià)成果文件的注冊造價(jià)工程師對修改部分承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.繼續(xù)教育

繼續(xù)教育應(yīng)貫穿于造價(jià)工程師的整個(gè)執(zhí)業(yè)過程，是注冊造價(jià)工程師持續(xù)執(zhí)業(yè)資格的必備條件之一。注冊造價(jià)工程師有義務(wù)接受并按要求完成繼續(xù)教育。

注冊造價(jià)工程師在每一注冊有效期內(nèi)應(yīng)接受必修課和選修課各為60學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育。繼續(xù)教育達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)繼續(xù)教育合格證明。注冊造價(jià)工程師繼續(xù)教育由中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會負(fù)責(zé)組織、管理、監(jiān)督和檢查。

(1)繼續(xù)教育的內(nèi)容。根據(jù)中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會2007年頒布的《注冊造價(jià)工程師繼續(xù)教育實(shí)施暫行辦法》，注冊造價(jià)工程師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容主要包括：與工程造價(jià)有關(guān)的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，工程造價(jià)管理的新理論、新方法、新技術(shù)等。

(2)繼續(xù)教育的形式：

1)參加中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會或各省級和部門管理機(jī)構(gòu)組織的注冊造價(jià)工程師網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和集中面授培訓(xùn);

2)參加中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會或各省級和部門管理機(jī)構(gòu)舉辦的各種類型的注冊造價(jià)工程師培訓(xùn)班、研討會;

3)中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會認(rèn)可的其他形式。

(3)繼續(xù)教育學(xué)時(shí)的計(jì)算方法：

1)參加中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會或各省級和部門管理機(jī)構(gòu)組織的注冊造價(jià)工程師網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，按在線學(xué)習(xí)課件記錄的時(shí)間計(jì)算學(xué)時(shí);

2)參加中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會或各省級和部門管理機(jī)構(gòu)組織的注冊造價(jià)工程師集中面授培訓(xùn)及各種類型的培訓(xùn)班、研討會等，每半天可認(rèn)定4個(gè)學(xué)時(shí);

3)其他由中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會認(rèn)定的學(xué)時(shí)。

5.法律責(zé)任

(1)對擅自從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)的處罰。未經(jīng)注冊，以注冊造價(jià)工程師的名義從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)的，所簽署的工程造價(jià)成果文件無效，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令停止違法活動(dòng)，并可處以1萬元以上，3萬元以下的罰款。

(2)對注冊違規(guī)的處罰。

1)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請?jiān)靸r(jià)工程師注冊的，不予受理或者不予注冊，并給予警告，申請人在1年內(nèi)不得再次申請?jiān)靸r(jià)工程師注冊。

2)聘用單位為申請人提供虛假注冊材料的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)專業(yè)部門給予警告，并可處以1萬元以上，3萬元以下的罰款。

3)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得造價(jià)工程師注冊的，由注冊機(jī)關(guān)撤消其注冊，3年內(nèi)不得再次申請注冊，并由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門處以罰款。其中，沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款;有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款。

4)未按照規(guī)定辦理變更注冊仍繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門責(zé)令限期改正;逾期不改的，可處以5千元以下的罰款。

(3)對執(zhí)業(yè)活動(dòng)違規(guī)的處罰。注冊造價(jià)工程師有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者有關(guān)專業(yè)部門給予警告，責(zé)令改正。沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款;有違法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款：

1)不履行注冊造價(jià)工程師義務(wù);

2)在執(zhí)業(yè)過程中，索賄、受賄或者謀取合同約定費(fèi)用外的其他利益;

3)在執(zhí)業(yè)過程中實(shí)施商業(yè)賄賂;

4)簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的工程造價(jià)成果文件;

5)以個(gè)人名義承接工程造價(jià)業(yè)務(wù);

6)允許他人以自己名義從事工程造價(jià)業(yè)務(wù);

7)同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位執(zhí)業(yè);

8)涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓注冊證書或執(zhí)業(yè)印章;

9)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

(4)對未提供信用檔案信息的處罰。注冊造價(jià)工程師或者其聘用單位未按照要求提供造價(jià)工程師信用檔案信息的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)專業(yè)部門責(zé)令限期改正;逾期不改的，可處以1千元以上，1萬元以下的罰款。

二、造價(jià)員管理制度

(一)造價(jià)員資格考試

1.報(bào)考條件

2.考試科目

(二)造價(jià)員登記、從業(yè)及資格管理

1.造價(jià)員登記從業(yè)管理制度

我國造價(jià)員實(shí)行登記從業(yè)管理制度。各管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)造價(jià)員的登記工作。

造價(jià)員登記的條件：

(1)取得資格證書;

(2)受聘于一個(gè)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程咨詢或工程造價(jià)管理等單位;

(3)無以下不予登記的情形：

1)不具有完全民事行為能力;

2)申請?jiān)趦蓚€(gè)或兩個(gè)以上單位從業(yè)的;

3)逾期登記且未達(dá)到繼續(xù)教育要求的;

4)已取得注冊造價(jià)工程師證書，且在有效期內(nèi)的;

5)受刑事處罰未執(zhí)行完畢的;

6)在工程造價(jià)從業(yè)活動(dòng)中，受行政處罰，且行政處罰決定之日至申請登記之日不滿2年的;

7)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲準(zhǔn)登記被注銷的，自被注銷登記之日起至申請登記之日不滿2年的;

8)法律、法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。

2.從業(yè)

造價(jià)員應(yīng)在本人完成的工程造價(jià)成果文件上簽字、加蓋從業(yè)印章，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

(1)造價(jià)員享有下列權(quán)利：

1)依法從事工程造價(jià)活動(dòng);

2)使用造價(jià)員名稱;

3)接受繼續(xù)教育，提高從業(yè)水平;

4)保管、使用本人的資格證書和從業(yè)印章。

(2)造價(jià)員應(yīng)履行下列義務(wù)：

1)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定;

2)執(zhí)行工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方法，保證從業(yè)活動(dòng)成果質(zhì)量;

3)與當(dāng)事人有利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避;

4)保守從業(yè)中知悉的國家秘密和他人的商業(yè)、技術(shù)秘密。

3.資格管理和繼續(xù)教育

中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會統(tǒng)一印制資格證書，統(tǒng)一規(guī)定資格證書編號規(guī)則和從業(yè)印章樣式。造價(jià)員的資格證書和從業(yè)印章應(yīng)由本人保管、使用。資格證書原則上每4年驗(yàn)證一次，驗(yàn)證結(jié)論分為合格、不合格和注銷三種。

造價(jià)員應(yīng)接受繼續(xù)教育，每兩年參加繼續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)不得少于20學(xué)時(shí)。

4.自律

造價(jià)員應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)，維護(hù)國家和社會公共利益，忠于職守，恪守職業(yè)道德，自覺抵制商業(yè)賄賂;自覺遵守工程造價(jià)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程，保證工程造價(jià)活動(dòng)質(zhì)量。

各管理機(jī)構(gòu)可對造價(jià)員的違紀(jì)違規(guī)行為，視其情節(jié)輕重給予以下自律懲戒：

(1)談話提醒;

(2)書面警告，并責(zé)令書面檢討;

(3)通報(bào)批評，記入信用檔案，取消造價(jià)員資格;

(4)提請有關(guān)行政部門給予處理。

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