專題推薦：環(huán)球網(wǎng)校2014造價師招生簡章 2014年造價工程師考試報名

　　工程項目建設(shè)程序

　　(一)工程項目建設(shè)程序的含義和內(nèi)容

　　工程項目建設(shè)程序是指工程項目從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。

　　投資建設(shè)一個工程項目都要經(jīng)過投資決策和建設(shè)實施兩個發(fā)展時期。這兩個發(fā)展時期又可分為若干個階段，它們之間存在著嚴(yán)格的先后次序，可以進(jìn)行合理的交叉，但不能任意顛倒次序。

　　以世界銀行貸款項目為例，其建設(shè)周期包括項目選定、項目準(zhǔn)備、項目評估、項目談判、項目實施和項目總結(jié)評價6個階段。

　　(二)工程項目投資決策階段的工作內(nèi)容

　　1. 編報項目建議書

　　項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。

　　項目建議書的內(nèi)容視項目的不同而有繁有簡，但一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

　　(1)項目提出的必要性和依據(jù)。

　　(2)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。

　　(3)資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進(jìn)國別、廠商的初步分析。

　　(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想。

　　(5)項目進(jìn)度安排。

　　(6)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的初步估計。

　　(7)環(huán)境影響的初步評價。

　　對于政府投資項目，項目建議書按要求編制完成后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分分別報送有關(guān)部門審批。批準(zhǔn)的項目建議書不是項目的最終決策。

　　2. 編報可行性研究報告

　　(1)可行性研究的工作內(nèi)容?？尚行匝芯繎?yīng)完成以下工作內(nèi)容：

　　1)進(jìn)行市場研究，以解決項目建設(shè)的必要性問題;

　　2)進(jìn)行工藝技術(shù)方案的研究，以解決項目建設(shè)的技術(shù)可行性問題;

　　3)進(jìn)行財務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性問題。

　　凡經(jīng)可行性研究未通過的項目，不得進(jìn)行下一步工作。

　　(2)可行性研究報告的內(nèi)容。可行性研究工作完成后，需要編寫出反映其全部工作成果的“可行性研究報告”。

　　3. 項目投資決策審批制度

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)，政府投資項目和非政府投資項目分別實行審批制、核準(zhǔn)制或備案制。政府投資項目實行審批制;非政府投資項目實行核準(zhǔn)制或登記備案制。

　　(1)政府投資項目。對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計和概算;對于采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。

　　政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證，特別重大的項目還應(yīng)實行老師評議制度。國家將逐步實行政府投資項目公示制度，以廣泛聽取各方面的意見和建議。

　　(2)非政府投資項目。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制或登記備案制。

　　1)核準(zhǔn)制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中的項目時，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。

　　2)備案制。對于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。

　　(三)工程項目建設(shè)實施階段的工作內(nèi)容

　　1. 工程設(shè)計

　　(1)工程設(shè)計的階段及其內(nèi)容。

　　1)初步設(shè)計。通過對工程項目所做出的基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)定，編制項目總概算。

　　如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時，應(yīng)說明原因和計算依據(jù)，并重新向原審批單位報批可行性研究報告。

　　2)技術(shù)設(shè)計。

　　3)施工圖設(shè)計。

　?、剖┕D設(shè)計文件的審查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖報送建設(shè)行政主管部門，由建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)審查機(jī)構(gòu)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等內(nèi)容的審查。審查的主要內(nèi)容包括：

　　1)建筑物的穩(wěn)定性、安全性，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠;

　　2)是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;

　　3)施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求;

　　4)是否損害公眾利益。

　　建設(shè)單位將施工圖報建設(shè)行政主管部門審查時，還應(yīng)同時提供下列資料：

　　1)批準(zhǔn)的立項文件或初步設(shè)計批準(zhǔn)文件;

　　2)主要的初步設(shè)計文件;

　　3)工程勘察成果報告;

　　4)結(jié)構(gòu)計算書及計算軟件名稱。

　　2. 建設(shè)準(zhǔn)備

　　(1)建設(shè)準(zhǔn)備工作內(nèi)容。項目在開工建設(shè)之前要切實做好各項準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：

　　1)征地、拆遷和場地平整。

　　2)完成施工用水、電、通訊、道路等接通工作。

　　3)組織招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位、承包單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商。

　　4)準(zhǔn)備必要的施工圖紙。

　　5)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)。

　?、俟こ藤|(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理。建設(shè)單位在辦理施工許可證之前應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)時需提供下列資料：

　　a. 施工圖設(shè)計文件審查報告和批準(zhǔn)書;

　　b. 中標(biāo)通知書和施工、監(jiān)理合同;

　　c. 建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項目的負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)組成;

　　d. 施工組織設(shè)計和監(jiān)理規(guī)劃(監(jiān)理實施細(xì)則);

　　e. 其他需要的文件資料。

　?、谑┕ぴS可證的辦理。業(yè)主在開工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

　　工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。

　　3. 施工安裝

　　工程項目經(jīng)批準(zhǔn)新開工建設(shè)，項目即進(jìn)入施工安裝階段。項目新開工時間，是指工程項目設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需開槽的工程，正式開始打樁的日期就是開工日期。鐵路、公路、水庫等需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開始進(jìn)行土方、石方工程的日期作為正式開工日期。工程地質(zhì)勘察、平整場地、舊建筑物的拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水、電等工程開始施工的日期不能算作正式開工日期。分期建設(shè)的項目分別按各期工程開工的日期計算，如二期工程應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計文件規(guī)定的永久性工程開工的日期計算。

　　4. 生產(chǎn)準(zhǔn)備

　　(1)招收和培訓(xùn)生產(chǎn)人員。

　　(2)組織準(zhǔn)備。

　　(3)技術(shù)準(zhǔn)備。

　　(4)物資準(zhǔn)備。

　　5. 竣工驗收

　　(1)竣工驗收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，工業(yè)項目經(jīng)過投料試車(帶負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn))合格，形成生產(chǎn)能力的;非工業(yè)項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用的，都應(yīng)及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　對某些特殊情況，工程施工雖未全部按設(shè)計要求完成，也應(yīng)進(jìn)行驗收，這些特殊情況主要是指：

　　1)因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用;

　　2)按規(guī)定的內(nèi)容已建完，但因外部條件的制約，如流動資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建成工程不能投入使用;

　　3)有些工程項目或單位工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實際情況出發(fā)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，可縮小規(guī)模對已完成的工程和設(shè)備組織竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。

　　(2)竣工驗收的準(zhǔn)備工作。主要包括：

　　1)整理技術(shù)資料。

　　2)繪制竣工圖。關(guān)于繪制竣工圖的規(guī)定如下：

　　①凡按圖施工沒有變動的，由施工承包單位(包括總包單位和分包單位)在原施工圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志后即作為竣工圖;

　?、诜苍谑┕ぶ校m有一般性設(shè)計變更，但能將原施工圖加以修改補(bǔ)充作為竣工圖的，可不重新繪制，由施工承包單位負(fù)責(zé)在原施工圖(必須新藍(lán)圖)上注明修改部分，并附以設(shè)計變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標(biāo)志后，即作為竣工圖;

　?、鄯步Y(jié)構(gòu)形式改變、工藝改變、平面布置改變、項目改變以及有其他重大改變，不宜再在原施工圖上修改補(bǔ)充者，應(yīng)重新繪制改變后的竣工圖。由于設(shè)計原因造成的，由設(shè)計單位負(fù)責(zé)重新繪圖;由于施工原因造成的，由施工承包單位負(fù)責(zé)重新繪圖;由于其他原因造成的，由業(yè)主自行繪圖或委托設(shè)計單位繪圖，施工承包單位負(fù)責(zé)在新圖上加蓋“竣工圖”標(biāo)志，并附以有關(guān)記錄和說明，作為竣工圖。

　　3)編制竣工決算。建設(shè)單位必須編制工程竣工決算。

　　(3)竣工驗收的程序和組織。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，規(guī)模較大、較復(fù)雜的工程建設(shè)項目應(yīng)先進(jìn)行初驗，然后進(jìn)行正式驗收。規(guī)模較小、較簡單的工程項目，可以一次進(jìn)行全部項目的竣工驗收。

　　工程項目全部建完，由項目主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗收的單位提出竣工驗收申請報告。