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　　【案例六】

　　背景：

　　某政府投資項(xiàng)目主要分為建筑工程、安裝工程和裝修工程三部分，項(xiàng)目總投資額為5000萬(wàn)元，其中，估價(jià)為80萬(wàn)元的設(shè)備由招標(biāo)人采購(gòu)。

　　招標(biāo)文件中，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)有關(guān)時(shí)限的規(guī)定如下：

　　(1)投標(biāo)截止時(shí)間為自招標(biāo)文件停止出售之日起第1 6日上午9時(shí)整;

　　(2)接受投標(biāo)文件的最早時(shí)間為投標(biāo)截止時(shí)間前72小時(shí);

　　(3)若投標(biāo)人要修改、撤回已提交的投標(biāo)文件，須在投標(biāo)截止時(shí)間24小時(shí)前提出;

　　(4)投標(biāo)有效期從發(fā)售投標(biāo)文件之日開(kāi)始計(jì)算，共90天。

　　并規(guī)定，建筑工程應(yīng)由具有一級(jí)以上資質(zhì)的企業(yè)承包，安裝工程和裝修工程應(yīng)由具有二級(jí)以上資質(zhì)的企業(yè)承包，招標(biāo)人鼓勵(lì)投標(biāo)人組成聯(lián)合體投標(biāo)。

　　在參加投標(biāo)的企業(yè)中，A、B、C、D、E、F為建筑公司，G、H、J、K為安裝公司，L、N、P為裝修公司，除了K公司為二級(jí)企業(yè)外，其余均為一級(jí)企業(yè)，上述企業(yè)分別組成聯(lián)合體投標(biāo)，各聯(lián)合體具體組成見(jiàn)表4-2。

　　在上述聯(lián)合體中，某聯(lián)合體協(xié)議中約定：若中標(biāo)，由牽頭人與招標(biāo)人簽訂合同，然后將該聯(lián)合體協(xié)議送交招標(biāo)人;聯(lián)合體所有與業(yè)主的聯(lián)系工作以及內(nèi)部協(xié)調(diào)工作均由牽頭人負(fù)責(zé);各成員單位按投入比例分享利潤(rùn)并向招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任，且需向牽頭人支付各自所承擔(dān)合同額部分1%的管理費(fèi)。

　　問(wèn)題：

　　1.該項(xiàng)目估價(jià)為80萬(wàn)元的設(shè)備采購(gòu)是否可以不招標(biāo)?說(shuō)明理由。

　　2.分別指出招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)有關(guān)時(shí)限的規(guī)定是否正確，說(shuō)明理由。

　　3.根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，按聯(lián)合體的編號(hào)，判別各聯(lián)合體的投標(biāo)是否有效?若無(wú)效，說(shuō)明原因。

　　4.指出上述聯(lián)合體協(xié)議內(nèi)容中的錯(cuò)誤之處，說(shuō)明理由或?qū)懗稣_做法。

　　分析要點(diǎn)：

　　本案例考核必須招標(biāo)的工程范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、與投標(biāo)有關(guān)的時(shí)限以及聯(lián)合體投標(biāo)的有關(guān)問(wèn)題。

　　本案例所涉及的有關(guān)投標(biāo)的時(shí)限中，投標(biāo)截止時(shí)間和投標(biāo)有效期的表述與法律規(guī)定的原文不同，需要作簡(jiǎn)單的分析。對(duì)于接受投標(biāo)文件的時(shí)間，法律并無(wú)規(guī)定，招標(biāo)文件之所以做出這樣的規(guī)定，是為了避免投標(biāo)人過(guò)早提交投標(biāo)文件，從而影響投標(biāo)文件的質(zhì)量，并增加招標(biāo)人組織招標(biāo)的工作量。

　　關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)，特別需要注意的是《建筑法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的區(qū)別。

　　《建筑法》規(guī)定：兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程;而《招標(biāo)投標(biāo)法》則規(guī)定：由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)由不同專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體資質(zhì)如何確定沒(méi)有明確規(guī)定，但根據(jù)推理分析，可理解為按照聯(lián)合體協(xié)議約定的各成員單位實(shí)際承包的工程內(nèi)容所要求的資質(zhì)等級(jí)加以認(rèn)定。由此可以確定，聯(lián)合體Ⅲ的投標(biāo)有效。另外，聯(lián)合體牽頭人負(fù)責(zé)聯(lián)合體投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，是否要向聯(lián)合體其他成員收費(fèi)，法律并無(wú)規(guī)定，故該聯(lián)合體協(xié)議約定“各成員單位需向牽頭人支付各自所承擔(dān)合同額部分1%的管理費(fèi)”并無(wú)不當(dāng)。

　　答案：

　　問(wèn)題1：

　　答：該設(shè)備采購(gòu)必須招標(biāo)，因?yàn)樵擁?xiàng)目為政府投資項(xiàng)目，屬于必須招標(biāo)的范圍，且總投資額在3000萬(wàn)元以上(或答總投資額達(dá)5000萬(wàn)元)。

　　問(wèn)題2：

　　答：

　　(1)投標(biāo)截止時(shí)間的規(guī)定正確，因?yàn)樽哉袠?biāo)文件開(kāi)始出售至停止出售至少為5個(gè)工作日，故滿(mǎn)足自招標(biāo)文件開(kāi)始出售至投標(biāo)截止不得少于20日的規(guī)定;

　　(2)接受投標(biāo)文件最早時(shí)間的規(guī)定正確，因?yàn)橛嘘P(guān)法規(guī)對(duì)此沒(méi)有限制性規(guī)定;

　　(3)修改、撤回投標(biāo)文件時(shí)限的規(guī)定不正確，因?yàn)樵谕稑?biāo)截止時(shí)間前均可修改、撤回投標(biāo)文件;

　　(4)投標(biāo)有效期從發(fā)售招標(biāo)文件之日開(kāi)始計(jì)算的規(guī)定不正確，投標(biāo)有效期應(yīng)從投標(biāo)截止時(shí)間開(kāi)始計(jì)算。

　　問(wèn)題3：

　　(1)聯(lián)合體I的投標(biāo)無(wú)效，因?yàn)橥稑?biāo)人不得參與同一項(xiàng)目下不同的聯(lián)合體投標(biāo)(L公司既參加聯(lián)合體I投標(biāo)，又參加聯(lián)合體Ⅶ投標(biāo))。

　　(2)聯(lián)合體Ⅱ的投標(biāo)有效。

　　(3)聯(lián)合體Ⅲ的投標(biāo)有效。

　　(4)聯(lián)合體Ⅳ的投標(biāo)無(wú)效，因?yàn)橥稑?biāo)人不得參與同一項(xiàng)目下不同的聯(lián)合體投標(biāo)(E公司既參加聯(lián)合體Ⅳ投標(biāo)，又參加聯(lián)合體Ⅶ投標(biāo))。

　　(5)聯(lián)合體V的投標(biāo)無(wú)效，因?yàn)槿鄙俳ㄖ?或G、N公司分別為安裝公司、和裝修公司)，若其中標(biāo)，主體結(jié)構(gòu)工程必然要分包，而主體結(jié)構(gòu)工程分包是違法的。

　　(6)聯(lián)合體Ⅵ的投標(biāo)有效。

　　(7)聯(lián)合體Ⅶ的投標(biāo)無(wú)效，因?yàn)橥稑?biāo)人不得參與同一項(xiàng)目下不同的聯(lián)合體投標(biāo)(E公司和L公司均參加了兩個(gè)聯(lián)合體投標(biāo))。

　　問(wèn)題4：

　　(1)由牽頭人與招標(biāo)人簽訂合同錯(cuò)誤，應(yīng)由聯(lián)合體各方共同與招標(biāo)人簽訂合同。

　　(2)與招標(biāo)人簽訂合同后才將聯(lián)合體協(xié)議送交招標(biāo)人錯(cuò)誤，聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)文件一同提交給招標(biāo)人。

　　(3)各成員單位按投入比例向招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任錯(cuò)誤，聯(lián)合體各方應(yīng)就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。