《安全生產(chǎn)許可證條例》共有五條關(guān)于法律責(zé)任追究的規(guī)定，法律條文雖然不多，但是涵蓋了對(duì)安全生產(chǎn)許可違法行為實(shí)施法律責(zé)任追究的原則、違法行為的界定、行政處罰和刑事處罰等方面的內(nèi)容，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)許可法律關(guān)系主體的權(quán)利與責(zé)任的一致性。

　　法律責(zé)任追究的原則轉(zhuǎn)自環(huán)球網(wǎng)校edu24ol.com

　　《行政許可法》關(guān)于法律責(zé)任追究的原則是有過(guò)必罰、過(guò)罰相當(dāng)。所謂有過(guò)必罰，是指許可人和被許可人不履行法定義務(wù)，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，受到法律制裁。所謂過(guò)罰相當(dāng)，是指違法過(guò)錯(cuò)或者過(guò)失與應(yīng)受的處罰相當(dāng)，過(guò)大罰重，過(guò)小罰輕?！栋踩a(chǎn)許可證條例》關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)和高危生產(chǎn)企業(yè)各自的權(quán)力(權(quán)利)、義務(wù)與責(zé)任的規(guī)定，體現(xiàn)了“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)持證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)實(shí)施安全生產(chǎn)許可的權(quán)力是人民和政府的重托，肩負(fù)著維護(hù)人民群眾的根本利益，維持安全生產(chǎn)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的重任。堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，就是要求安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)必須秉公辦事、依法辦事，依法監(jiān)管，不辱使命。如果安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的工作人員失職瀆職和徇私枉法，濫用行政許可權(quán)力，必將對(duì)其后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　作為被許可人的高危生產(chǎn)企業(yè)必須依法申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，按照許可事項(xiàng)的范圍從事生產(chǎn)活動(dòng)，不降低安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。堅(jiān)持企業(yè)“誰(shuí)持證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，就是要求企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，不出重大生產(chǎn)事故或者少出重大生產(chǎn)事故。如果企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證以后麻痹松懈，疏于管理，降低安全生產(chǎn)條件，違法從事生產(chǎn)活動(dòng)或者發(fā)生生產(chǎn)事故，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　安全生產(chǎn)許可違法行為的界定

　　界定高危生產(chǎn)企業(yè)的行為即其生產(chǎn)活動(dòng)是否違法，對(duì)于監(jiān)督檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)和確定法律責(zé)任，十分重要。只有實(shí)施了違法行為，才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。《安全生產(chǎn)許可證條例》按照主體的不同，對(duì)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)和高危生產(chǎn)企業(yè)及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)許可違法行為做了界定：

　　1.安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員的安全生產(chǎn)許可違法行為轉(zhuǎn)自環(huán)球網(wǎng)校edu24ol.com

　　這里所說(shuō)的機(jī)關(guān)工作人員，是指負(fù)責(zé)頒發(fā)管理安全生產(chǎn)許可證的行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人、有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、具體承辦人員和負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的行政人員?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十八條列舉了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員的違法行為：

　　(1)向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條、第七條的規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備法定的安全生產(chǎn)條件并向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)必須依照法定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，經(jīng)審查符合安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;不符合安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。工作人員違反上述規(guī)定而濫發(fā)安全生產(chǎn)許可證，是一種嚴(yán)重的違法失職行為。

　　(2)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)，不依法處理的。《安全生產(chǎn)許可證條例》授權(quán)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況實(shí)施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰。未依法實(shí)施行政處罰的，就是一種瀆職行為。

　　(3)發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的。所謂“不依法處理的”，是指違反《安全生產(chǎn)許可證條例》第十四條關(guān)于“安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)的安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證”的規(guī)定的不作為行為。

　　(4)接到對(duì)違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)后，不及時(shí)處理的?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十七條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)舉報(bào)”。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員有依法接受舉報(bào)并及時(shí)處理的義務(wù)，不履行這項(xiàng)義務(wù)就構(gòu)成行政違法。

　　(5)在安全生產(chǎn)許可頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財(cái)物，或者牟取其他利益的。這是指違反《安全生產(chǎn)許可證條例》第十五條關(guān)于“安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，不得索取或者接受企業(yè)的財(cái)物，不得牟取其他利益”的規(guī)定的行為。轉(zhuǎn)自環(huán)球網(wǎng)校edu24ol.com

　　2.企業(yè)的安全生產(chǎn)許可違法行為

　　實(shí)施安全生產(chǎn)許可，不僅要規(guī)范、促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，也要查處安全生產(chǎn)許可違法行為的責(zé)任者。安全生產(chǎn)許可違法行為的主要實(shí)施者是違法企業(yè)，《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施處罰的違法行為是：

　　(1)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的。這是一種無(wú)證非法生產(chǎn)的行為。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，不論是新建的還是已經(jīng)生產(chǎn)的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)，都要依法申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。無(wú)證非法生產(chǎn)的違法行為包括三種情況：一是從未申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的。二是申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，但經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的。三是被暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的。

　　(2)取得安全生產(chǎn)許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的。這是一種持證違法的行為?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十四條第一款規(guī)定：“企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查”。一些企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，認(rèn)為許可在手，便放松管理，降低條件，必然出現(xiàn)不安全因素和生產(chǎn)事故隱患，遲早會(huì)發(fā)生生產(chǎn)事故。國(guó)家實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，就是要保證企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程中始終具備法定的安全生產(chǎn)條件，預(yù)防和減少生產(chǎn)事故?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十四條的規(guī)定，是對(duì)取證企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的安全要求，決非對(duì)一時(shí)一事的一次性要求。取證企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中降低安全生產(chǎn)條件是違法的。

　　(3)安全生產(chǎn)有效期滿未辦理延期手續(xù)的，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第九條第一款規(guī)定：“安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)”。不設(shè)安全生產(chǎn)許可證年檢是為了方便企業(yè)，簡(jiǎn)化手續(xù)。但是安全生產(chǎn)許可證有效期滿，企業(yè)仍要依法辦理延期手續(xù)。逾期仍不辦理延期手續(xù)的，繼續(xù)生產(chǎn)的，以無(wú)證非法生產(chǎn)論處。

　　(4)轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。這是行政法規(guī)明令禁止的違法行為。安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件、取得從事相應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)的權(quán)利的法定憑證?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第十三條規(guī)定：“企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證”。

　　(5)在本條例規(guī)定期限內(nèi)逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的。安全生產(chǎn)許可制度不僅適用于新建企業(yè)，而且適用于已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第二十二條規(guī)定：“本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證”。由此可見(jiàn)，已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)辦理安全生產(chǎn)許可證或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證繼續(xù)生產(chǎn)的，構(gòu)成違法。

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