行政處罰的種類和決定行政處罰的機關(guān)

　　行政處罰是追究安全生產(chǎn)許可違法行為的行政責(zé)任的主要方式，也是行政機關(guān)實施監(jiān)督管理的重要手段。要了解行政處罰的設(shè)定和適用，必須熟悉行政法規(guī)中關(guān)于行政處罰種類和行政執(zhí)法主體的規(guī)定。

　　1.行政處罰的種類

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》設(shè)定的行政處罰有責(zé)令停止生產(chǎn)、沒收違法所得、罰款、暫扣和吊銷安全生產(chǎn)許可證五種。關(guān)于沒收違法所得和暫扣安全生產(chǎn)許可證兩種行政處罰，在實施時需要特別注意。

　　(1)沒收違法所得。《安全生產(chǎn)許可證條例》第十九條、第二十條、第二十一條和第二十二條都設(shè)定了沒收違法所得的行政處罰。在實施這種行政處罰時最常見的問題，是如何界定違法所得。關(guān)于這個問題爭論最多的是違法行為帶來的經(jīng)濟收益的對象，即違法所得只包括貨幣收入，還是既包括貨幣收入也包括非法取得的財物或者資產(chǎn)。這要從設(shè)定沒收違法所得這種行政處罰的立法本質(zhì)上分析。法律、行政法規(guī)設(shè)定沒收違法所得這類經(jīng)濟處罰的目的，是要通過對違法者以非法手段獲取的不當(dāng)經(jīng)濟收益予以沒收的方式，達到懲罰違法者的目的。如果僅以非法取得貨幣收入為“違法所得”，那么對違法者非法取得其他財產(chǎn)或者資產(chǎn)就不能沒收，法律責(zé)任留有空間，必然會使經(jīng)濟處罰不能到位，給違法者留下規(guī)避法律的漏洞。另外，對非法取得的貨幣收入的數(shù)額也必須界定，一般是指非法取得的全部銷售收入，而不僅是利潤。

　　違法者獲取不當(dāng)經(jīng)濟收益的另一種形式，就是非法取得并占有財物或者資產(chǎn)。譬如，當(dāng)一個沒有依法取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)擅自進行生產(chǎn)被發(fā)現(xiàn)時，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)擬給予沒收違法所得的行政處罰。經(jīng)查，該煤礦的煤炭銷售銀行存款很少，但有1000噸已經(jīng)采出但未銷售的煤炭產(chǎn)品。如果只沒收其少量銀行存款，對其煤炭產(chǎn)品不作為違法所得而不予沒收，那么這個煤礦礦主并沒有在經(jīng)濟上受到懲罰和損失，反而還可將采出的煤炭產(chǎn)品銷售出去繼續(xù)獲得非法利益。法律、行政法規(guī)如將非法獲得的煤炭產(chǎn)品排除在外，就不能達到懲治違法者、使其經(jīng)濟上付出代價的立法目的。據(jù)此，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對該礦處以沒收違法所得(包括銀行存款和煤炭產(chǎn)品)的行政處罰。

　　綜上所述，對違法所得的界定，不能局限于貨幣收入，只要是非法取得的所有貨幣收入、財物或者資產(chǎn)，一律應(yīng)當(dāng)作為違法所得而予以沒收，不能在經(jīng)濟上放縱違法者。

　　(2)暫扣安全生產(chǎn)許可證。行政處罰中規(guī)定吊銷許可證的較常見，很少設(shè)定暫扣許可證的行政處罰。針對取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的，《安全生產(chǎn)許可證條例》第十四條規(guī)定應(yīng)予暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰。設(shè)定該項行政處罰，主要是考慮有些企業(yè)經(jīng)過整改可能會具備安全生產(chǎn)條件，在設(shè)定行政處罰時要留有余地，不應(yīng)一次取消其從事生產(chǎn)活動的資格。在給予暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰后，企業(yè)不得繼續(xù)進行生產(chǎn)，必須停產(chǎn)整改;經(jīng)整改具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)申請安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)進行復(fù)查。復(fù)查后具備安全生產(chǎn)條件的，可以發(fā)還安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)不進行整改或者經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，可以決定吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　　2.行政處罰的決定機關(guān)

　　行政處罰的決定機關(guān)即行政執(zhí)法主體，它是指有權(quán)決定行政處罰的法定的行政機關(guān)和社會組織。實施行政許可的原則是“誰發(fā)證、誰管理、誰處罰”。發(fā)證權(quán)、管理權(quán)和處罰權(quán)三位一體，不可分離?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第二十三條規(guī)定：“本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)決定”。按照職責(zé)分工，有權(quán)對安全生產(chǎn)許可行為實施行政處罰的行政執(zhí)法主體不是一個，而是四個：

　　(1)國務(wù)院和省級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，是對非煤礦礦山企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關(guān)。

　　(2)國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)是對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關(guān)。

　　(3)國務(wù)院和省級人民政府的建設(shè)行政主管部門，是對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關(guān)。

　　(4)國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門是對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關(guān)。

　　受以上行政機關(guān)的委托、負責(zé)承辦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理具體工作的地方人民政府有關(guān)部門，不是對安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關(guān)，不能以自己的名義獨立實施行政處罰。

　　刑事處罰的罪名和刑罰

　　刑事處罰是追究安全生產(chǎn)許可違法行為的刑事責(zé)任的主要方式?！栋踩a(chǎn)許可證條例》的五條罰則都設(shè)定了刑事處罰。

　　1.適用刑事處罰的違法行為：

　　(1)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員構(gòu)成職務(wù)犯罪的。

　　(2)企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)、造成重大生產(chǎn)事故或者其他嚴(yán)重后果，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。

　　(3)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿逾期不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。

　　(4)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。

　　(5)《安全生產(chǎn)許可證條例》施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進行生產(chǎn)，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。

　　2.罪名和刑罰：

　　(1)重大勞動安全事故罪。根據(jù)《刑法》第一百三十五條的規(guī)定，工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對生產(chǎn)事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡生產(chǎn)事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，除3年以上7年以下有期徒刑。

　　(2)危險物品肇事罪。根據(jù)《刑法》第一百三十六條的規(guī)定，違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大生產(chǎn)事故，造成嚴(yán)重后果的，除3年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。

　　(3)偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪。根據(jù)《刑法》第二百八十條第一款的規(guī)定，偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關(guān)的公文、證件、印章的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑。

　　(4)受賄罪。國家工作人員利用職務(wù)上便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。對犯受賄罪的，根據(jù)受賄數(shù)額及情節(jié)，依照《刑法》第三百八十三條關(guān)于貪污罪的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。

　　(5)濫用職權(quán)罪。根據(jù)《刑法》第三百九十七條的規(guī)定，國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

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