第二章  安全生產(chǎn)法 $lesson$
七章，九十七條，主要內(nèi)容有：總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權利義務、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理、法律責任、附則。
確定了我國安全生產(chǎn)的七項基本法律制度
1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；
2、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；
3、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度；
4、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務制度；
5、安全中介服務制度；
6、安全生產(chǎn)責任追究制度；
7、事故應急救援和處理制度。  （錯：安全生產(chǎn)檢查制度）
 
第一節(jié)  《安全生產(chǎn)法》的立法目的、適用范圍
一、《安全生產(chǎn)法》的立法目的（了解）
1、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，2、防止和減少生產(chǎn)安全事故，3、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，4、促進經(jīng)濟發(fā)展。
二、《安全生產(chǎn)法》的適用范圍（重點）
1．空間的適用
第2條規(guī)定：“在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法……”。自2002年11月1日起，所有在中華人民共和國陸地、海域和領空的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法者必將受到法律制裁。
2．主體和行為的適用
法律所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本生產(chǎn)經(jīng)營單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會組織和個體工商戶，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的公民個人。
3．排除適用
“…有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。
一、安全生產(chǎn)管理的方針
第3條：“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針”。
關于預防為主的規(guī)定，主要體現(xiàn)為“六先”，即：
（1）安全意識在先。 （2）安全投入在先。
（3）安全責任在先。 （4）建章立制在先
（5）隱患預防在先。 （6）監(jiān)督執(zhí)法在先。
二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制度
第4條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”。該條依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。
該項制度包含四方面內(nèi)容：一是確定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)中的主體地位。二是規(guī)定了依法進行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為準則。三是強調(diào)了加強管理、建章立制、改善條件，是生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)確保安全生產(chǎn)的必要措施。四是明確了確保安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責任制的根本目的。

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三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全責任
（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人
（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人。主要負責人必須享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權，全面領導生產(chǎn)經(jīng)營活動，如廠長、經(jīng)理等。
（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是實際領導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策人。在一般情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是其法定代表人。 
（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須是能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作全面領導責任的決策人。
法律所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人應當是直接領導、指揮生產(chǎn)經(jīng)營單位日常生產(chǎn)經(jīng)營活動、能夠承擔生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作主要領導責任的決策人。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的地位和職責
1．生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任者
“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”。
2．生產(chǎn)單位主要負責人的安全生產(chǎn)基本職責（六項）
建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案和及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 
（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的法律責任
（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處2萬元以上20萬元以下的罰款。
（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處15日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依照前款規(guī)定處罰。
四、工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和權利
工會是安全生產(chǎn)工作中代表從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督、維護從業(yè)人員合法權益的群眾性組織，是協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全管理的助手，是政府監(jiān)督管理的重要補充。 

（一）工會在安全生產(chǎn)工作中的地位
“工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益”。
（二）工會對“三同時”的監(jiān)督
“工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見”。
（三）工會參加安全管理和監(jiān)督的權利
一是工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為，有權要求糾正。
二是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時研究答復。
三是發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即做出處理。
四是工會有權依法參加事故調(diào)查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。
五、各級人民政府的安全生產(chǎn)職責
各級人民政府及其各有關部門是實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體，在安全生產(chǎn)工作中舉足輕重。
“國務院和地方人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責?？h級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調(diào)、解決”。
這里明確了三個問題，一是確定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的領導地位。二是要求各級人民政府必須重視安全生產(chǎn)工作，加強領導。三是規(guī)定了各級人民政府的安全生產(chǎn)職責：其一，各級人民政府應當支持、督促各有關部門依法履行監(jiān)督管理職責。其二，各級人民政府對安全生產(chǎn)中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調(diào)、解決。
六、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門的職責分工
“國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。  國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理”。
（一）負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及其職責
《安全生產(chǎn)法》第9條第一款所稱的負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門包括國務院和縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局?？h級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是指這些地方人民政府設立或者授權負責本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的部門，其中絕大多數(shù)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要職責包括：
依法對有關安全生產(chǎn)的事項進行審批、驗收；依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查；依照國務院和地方人民政府規(guī)定的權限組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理；對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為依法實施行政處罰；指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本級人民政府有關部門負責的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
（二）有關部門及其職責
《安全生產(chǎn)法》第9條第二款所稱的有關部門是縣級以上各級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門以外的負責專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，包括國務院負責專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和縣級以上地方人民政府負責專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。國務院有關部門是指公安部、交通部、鐵道部、建設部、國防科工委、中國民用航空總局和國家質檢總局等國務院的部、委和其他有關機構。 
國務院有關部門負責有關行業(yè)、領域的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
地方縣級以上地方人民政府有關部門是指本級人民政府負責消防、道路交通、水上交通、建設、質檢等專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門。地方人民政府有關部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并接受同級人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的指導和監(jiān)督。
七、安全生產(chǎn)中介機構的規(guī)定
《安全生產(chǎn)法》第12條規(guī)定：“依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術服務”。
（一）安全生產(chǎn)中介服務的性質及特征
安全生產(chǎn)中介服務屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務業(yè)。是指由依法設立的中介組織受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者政府部門的委托，依法有償從事安全生產(chǎn)評價、認證、監(jiān)測、檢驗和咨詢服務等專門業(yè)務的技術服務活動。 
1）獨立性。2）服務性。3）客觀性。4）有償性。5）專業(yè)性。
（二）安全中介服務機構的法律地位和業(yè)務范圍
1．安全生產(chǎn)中介機構和專業(yè)技術人員的法律地位
《安全生產(chǎn)法》第12條規(guī)定：“依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)提供技術服務”。第19第二款規(guī)定：”…從業(yè)人員三百人以下的…或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務”。

2．安全生產(chǎn)中介服務的范圍和主要業(yè)務
礦山和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證、安全評價、設計審查和竣工驗收；安全設施必須與主體工程“三同時”；安全設備、特種設備、勞動防護用品、安全工藝、危險物品、重大危險源和作業(yè)現(xiàn)場安全管理等。
（三）安全生產(chǎn)中介服務機構和安全專業(yè)人員的權利、義務和責任
1．安全生產(chǎn)中介服務機構和安全專業(yè)人員的權利
（1）依法從事的安全生產(chǎn)中介服務工作受法律保護，具有不受侵犯和追究的權利。任何單位和個人均無權干預、剝奪、阻礙其合法活動的權利；
（2）有權依照法律、法規(guī)和規(guī)章、標準的規(guī)定，從事授權范圍內(nèi)的有關安全生產(chǎn)業(yè)務；
（3）接受政府、部門的委托和生產(chǎn)經(jīng)營單位的聘請，按照委托和約定的有關事項從事安全生產(chǎn)中介服務；
（4）有權拒絕從事非法或者服務范圍以外的安全生產(chǎn)中介服務；
（5）有依法收取中介服務報酬和費用的權利。
2．安全生產(chǎn)中介服務機構和安全專業(yè)人員的義務
（1）具備法定條件，依法取得安全生產(chǎn)中介服務資質；
（2）在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行業(yè)、領域和業(yè)務范圍內(nèi)，按照執(zhí)業(yè)準則，從事合法的、真實的中介服務，不得從事欺詐和虛假的服務；
（3）嚴格按照政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托或者約定，完成所承擔的安全生產(chǎn)中介服務事項；
（4）接受政府有關主管部門對其進行的檢查監(jiān)督；
（5）合理地確定服務報酬和收費標準，不得非法牟利。 
3．安全生產(chǎn)中介服務機構和安全專業(yè)人員的責任
（1）對其承擔的服務工作的合法性、真實性負責；
（2）對其違法犯罪行為承擔相應的法律責任。
八、生產(chǎn)安全事故責任追究
第13條規(guī)定：“國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任”。
（一）生產(chǎn)安全事故的分類
按照引發(fā)事故的直接原因進行分類，生產(chǎn)安全事故分為自然災害事故和人為責任事故兩大類。 
（二）事故責任主體
事故責任主體是指對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的人員。按照安全生產(chǎn)的生產(chǎn)主體和監(jiān)管主體劃分，事故責任主體包括發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任人員和對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有監(jiān)管職責的有關人民政府及其有關部門的責任人員。
生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任人員包括應負法律責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、主管人員、管理人員和從業(yè)人員。
負有監(jiān)管職責的有關人民政府及其有關部門的責任人員包括對生產(chǎn)安全事故負有失職、瀆職和應負領導責任的各級人民政府領導人，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法人員等。
（三）法律責任追究
依照《安全生產(chǎn)法》和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故的責任者，要由法定的國家機關追究其法律責任。生產(chǎn)安全事故責任者所承擔的法律責任的主要形式包括行政責任和刑事責任。
1．行政責任
行政責任是指違反有關行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構成犯罪的違法行為所應承擔的法律責任。追究行政責任通常以行政處分和行政處罰兩種方式來實施。行政處分是對國家工作人員及由國家機關派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的違法行為給予的一種制裁性處理。行政處分包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。行政處罰主要是對國家機關和國家工作人員以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員的安全生產(chǎn)違法行為給予的行政制裁。
2．刑事責任
刑事責任是指責任主體實施刑事法律禁止的行為所應承擔的法律后果。刑事責任與行政責任的區(qū)別，一是責任內(nèi)容不同，負刑事責任的行為比負行政責任的行為的社會危害性更大；二是行為人是否承擔刑事責任，只能由司法機關依照刑事訴訟程序決定；三是負刑事責任的責任主體常被處以刑罰。追究刑事責任的必須是違反安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應當給予刑事處罰的嚴重安全生產(chǎn)違法行為。
九、安全生產(chǎn)標準
第10條：“國務院有關部門應當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準，并根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準”。
十、安全生產(chǎn)宣傳教育
第11條規(guī)定：“各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識”。
十一、安全生產(chǎn)科技進步
第14條規(guī)定：“國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術研究和安全生產(chǎn)先進技術的推廣應用，提高安全生產(chǎn)水平”。
十二、安全生產(chǎn)獎勵
第15條規(guī)定：“國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵”。