(3)有關(guān)職能部門把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)督管理不力。

　　土出公司及其高級煙花廠的主管部門――某市外經(jīng)貿(mào)委沒有履行安全生產(chǎn)管理職能。

　　某市工商行政管理局管理不到位;土出高級煙花廠由港商租賃、經(jīng)營8年之久，市工商局一直未發(fā)現(xiàn)并年年給予通過年檢，致使港商能夠利用全民所有制企業(yè)的一系列政策，尤其是用營業(yè)執(zhí)照辦理易燃易爆安全生產(chǎn)許可證。

　　省公安廳及市公安局對《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》核發(fā)、把關(guān)不嚴(yán)，致使該廠易燃易爆物品儲存量嚴(yán)重超標(biāo)。

　　有關(guān)監(jiān)督部門(包括市、區(qū)公安局、派出所市安委辦等)防爆監(jiān)督管理失職。

　　綜上所述，此次特大爆炸事故是某市土出高級煙花廠、某市土產(chǎn)進(jìn)出口公司及有關(guān)職能表面違反有關(guān)法規(guī)制度釀成的重大責(zé)任事故。

　　【責(zé)任劃分及處理建議】：

　　(一)刑事處理人員

　　關(guān)于涉嫌犯罪應(yīng)依法追究刑事責(zé)任的人員：

　　1. 萬某某，臨雜工，由于操作不當(dāng)，直接引燃火箭，導(dǎo)致整個工廠殉爆，造成“6.30”特大爆炸事故發(fā)生，是直接肇事責(zé)任人，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　2.梁某某，某公司總經(jīng)理兼黨總支書記、高級煙花廠法人代表，市人大代表。自1996年以來擔(dān)任某公司總經(jīng)理、黨支部書記，兼任某高級煙花廠法人代表，沒有實施對該廠的有效管理的指導(dǎo)，對港商盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、違章擴(kuò)建房不予制止，4年中只到過該廠一次。今年“3•11”江西萍鄉(xiāng)煙花爆炸事故后，作為公司和工廠安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的梁某某仍沒有對某煙花廠的安全管理引起重視，也沒有采取措施消除該廠存在已久的重大事故隱患。其行為已觸犯刑律，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　3.簡某某，1992年8月由港商張某某聘任為某高級煙花廠廠，后任中國香港東方海外煙花有限公司生產(chǎn)部總經(jīng)理，一直主持某高級煙花廠全面工作。簡某某1993年參與策劃研究在該廠內(nèi)違章擴(kuò)建4幢廠房，改變了工廠的安全距離。簡某某對該廠的安全生產(chǎn)疏于管理，違反市計委立項可行性批文的規(guī)定，擅自擴(kuò)招工人，使該廠職工由定編42人增招至229人，造成人員密集;改變工房用途，將原來的包裝車間改為半成品倉庫;產(chǎn)品品種由批準(zhǔn)生產(chǎn)的小火箭煙花，增加生產(chǎn)地面禮花煙花、組合吐珠煙花，藥量增加，危險性增大。簡某某已觸犯刑律，同時作為港方代表應(yīng)對“6•30”特大爆炸事件承擔(dān)法律責(zé)任，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　4.黃某某，中國香港東方海外煙花有限公司部副總經(jīng)理，某高級煙花廠副廠長(負(fù)責(zé)消防安全、人事工作)。參與違章擴(kuò)建廠房的研究，并繪出簡圖，在沒有經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，該廠擴(kuò)建4幢廠房，縮小了原料庫與包裝車間的安全距離，破壞了原有的安全間距;對公安消防部門提出違規(guī)擴(kuò)建的整改意見，未采取措施落實整改，無視該廠生產(chǎn)的定編人數(shù)，擴(kuò)招工作，嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)儲存藥量及超規(guī)模生產(chǎn)。其行為已觸犯刑律，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　5.張某某(港商)，中國香港東方海外煙花有限公司董事長。1993年12月12日，張某某作為乙方法人代表和某高級煙花廠的實際最高決策者，與某公司簽訂了租廠協(xié)議之后，獨立負(fù)責(zé)經(jīng)營某高級煙花廠的生產(chǎn)和煙花爆竹的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，無視安全生產(chǎn)法規(guī)，無視員工生命安全，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)擴(kuò)大生產(chǎn)，改變工廠安全布局，應(yīng)對造成“6•30”特大爆炸事故承擔(dān)法律責(zé)任。鑒于張目前身在中國香港，尚未歸案，建議公安機(jī)關(guān)進(jìn)行邊控，盡早將其緝拿歸案，依法追究其刑事責(zé)任。

　　6.梁某某，今年初被任命為某高級煙花廠廠長，負(fù)責(zé)廠的日常工作。梁某某沒有按省、市有關(guān)廠長(經(jīng)理)安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。1993年參與張某某、簡某某、黃某某等人策劃擴(kuò)建4幢廠房的計劃實施，改變了廠房的安全距離。其行為已觸犯刑律，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　7.溫某某，外貿(mào)集團(tuán)有限公司人力資源管理部經(jīng)理。

　　1996年，任市外經(jīng)貿(mào)委保衛(wèi)科副科長時，在沒有到某高級煙花廠進(jìn)行安全檢查，也沒有要求該廠提供廠區(qū)布局安全示意圖及有關(guān)附件的情況下，就在該廠上報的《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證審批表》中主管部門一攔加具了“經(jīng)檢查未發(fā)現(xiàn)重大隱患，同意續(xù)辦”意見，并加蓋了保衛(wèi)科印章，為該廠繼續(xù)取得省公安廳換發(fā)的《煙花爆竹生產(chǎn)許可證》創(chuàng)造了條件，致使該廠在沒有消除隱患的情況下繼續(xù)生產(chǎn)，造成嚴(yán)重后果。其行為已觸犯刑律，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　8.梁某某，市公安局蓬江分局刑警三中隊指導(dǎo)員。1993年任原郊區(qū)公安分局治安科指導(dǎo)員，主管民用爆炸物品管理工作。某高級煙花廠向原郊區(qū)公安分局治安科提交有關(guān)申請報告及平面圖，要求在該廠中間空地增建4幢簡易包裝工房。梁某某明知該申請報告中增建廠房后其間距違反煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范，且明知廠房報建的審批權(quán)不屬于公安部門仍然在增建廠房示意圖上簽署“同意按(圖)施工”意見，并加蓋“市公安局郊區(qū)分局民用爆炸物品管理專用章”，使該廠僅憑此審批意見，擅自在廠區(qū)中間空地增建了4幢違章建筑，縮小了廠房之間的安全距離，擴(kuò)大了事故隱患。其行為已觸犯刑律，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　上述8人，除張梓源外，已由檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

　　(二)黨紀(jì)政處分人員

　　根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，對“6•30”特大爆炸事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任的人員，提出如下處理建議：

　　1.王某某，中共黨員，副市長。王某某身為分管公安工作的副市長兼市防火責(zé)任人，對市公安機(jī)關(guān)作為煙花爆竹企業(yè)審批、檢查、清理整頓的主管部門，在貫徹國務(wù)院：“3•18”《緊急通知》中，未按國務(wù)院通知要求進(jìn)行檢查、清理和整頓，結(jié)果釀成“6•30”特大爆炸事故。對此次事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過處分。

　　2.呂某某，中共黨員，副市長。呂某某同志身為分管安全生產(chǎn)的副市長兼市安委會主任，在貫徹落實國務(wù)院“3•18” 《緊急通知》中，沒有督促市外經(jīng)貿(mào)委、市公安局和市安委會等職能部門嚴(yán)格按《緊急通知》第二點要求對某高級煙花廠進(jìn)行檢查，對此事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記大過處分。

　　3.鄧某某，中共黨員，市外經(jīng)貿(mào)委主任。鄧某某同志1993年至今一直任市外經(jīng)貿(mào)委主任，是市外經(jīng)系統(tǒng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對所屬某高級煙花廠的生產(chǎn)經(jīng)營和安全生產(chǎn)狀況，一無所知，嚴(yán)重失職。特別是在貫徹落實江總書記對江西萍鄉(xiāng)煙花爆炸事故重要批示和國務(wù)院 “3•18”《緊急通知》中，沒有責(zé)成有關(guān)方面對某高級煙花廠存在已久的事故隱患進(jìn)行檢查、清理和整改，對導(dǎo)致“6•30”特大爆炸事故的發(fā)生負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和嚴(yán)重失職責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政撤職處分 。

　　4.吳某某，市外經(jīng)貿(mào)委副主任，兼任外貿(mào)集團(tuán)公司總經(jīng)理，2000年起分管安全生產(chǎn)。吳某某1994年起任外經(jīng)貿(mào)委副主任，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所屬公司的生產(chǎn)經(jīng)營工作，長期對安全生產(chǎn)工作不重視。特別在處理某高級煙花廠經(jīng)營、租賃的過程中，同意該廠租賃給港商;在某公司每年申報工商年審的報表上，明知該廠租賃給港商經(jīng)營的事實，而不如實反映，而且對某公司弄虛作假騙取該廠工商年審的行為予以認(rèn)可，加蓋市外經(jīng)貿(mào)委公章，為某公司連續(xù)8年騙取工商行政管理部門通過該企業(yè)的年審提供條件。在傳達(dá)貫徹落實江總書記關(guān)于江西萍鄉(xiāng)煙花爆竹爆炸事故的重要批示和國務(wù)院“3•18”《緊急通知》中，沒有采取有效措施對某高級煙花廠存在已久的廠房布局不規(guī)范、超量儲存原料等重大事故隱患予以消除，導(dǎo)致 “6•30”

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