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　　第十三章 工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理

　　第一節(jié) 概 述

　　一、招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則： “公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則”。

　　(1)公開(kāi)原則。 (2)公平原則。所謂公平，就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利，并履行同等的義務(wù)，不歧視任何一方。(3)公正原則。所謂公正，就是要求評(píng)標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有的投標(biāo)人。(4)誠(chéng)實(shí)信用原則。

　　二、招標(biāo)投標(biāo)管理的法律依據(jù)

　　(一)《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的： (1)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 (2)提高經(jīng)濟(jì)效益。(3)保證項(xiàng)目質(zhì)量。(4)保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益是《招標(biāo)投標(biāo)法》最直接的立法目的。

　　(二)《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍

　　1.《招標(biāo)投標(biāo)法》的空間效力：《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)， “境內(nèi)”從領(lǐng)土范圍上說(shuō)包括中國(guó)香港、中國(guó)澳門(mén)，但全國(guó)性法律除列入《基本法》附件中的以外，不在特別行政區(qū)實(shí)施?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》不在實(shí)施之列。

　　2.《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對(duì)象

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對(duì)象是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括工程、貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)行為。

　　3.《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用主體：中國(guó)境內(nèi)的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

　　4.關(guān)于招標(biāo)代理制度：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(1)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金;

　　(2)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量;

　　(3)有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的老師庫(kù)。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無(wú)權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理;不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù);未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　三、咨詢工程師在招標(biāo)投標(biāo)管理中的工作：

　　(一)可行性研究階段：

　　凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)審批的，咨詢工程師必須在編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中列入有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容。 在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中需要列入的招標(biāo)內(nèi)容包括：

　　(1)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍(全部或者部分招標(biāo))。(2)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)擬采用的招標(biāo)組織形式 (委托招標(biāo)或者自行招標(biāo));擬自行招標(biāo)的，還應(yīng)按照《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》(原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第5號(hào))的規(guī)定報(bào)送書(shū)面材料。 (3)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)擬采用的招標(biāo)方式(公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo));國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目，擬采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)對(duì)采用邀請(qǐng)招標(biāo)的理由作出說(shuō)明。(4)其他有關(guān)內(nèi)容。 按照法律規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，咨詢工程師在編制可行性研究報(bào)告中也必須提出不招標(biāo)的申請(qǐng)，并說(shuō)明不招標(biāo)原因。如果招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式等改變，應(yīng)提醒項(xiàng)目建設(shè)單位向原審批部門(mén)重新辦理有關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)。

　　(二)招標(biāo)實(shí)施階段

　　(1)擬訂詳細(xì)的招標(biāo)工作方案。(2)按照法定的程序?qū)嵤┱袠?biāo)活動(dòng)。(3)編制標(biāo)底。(4)制訂具體的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。(5)組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)。(6)草擬合同。