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　第二節(jié) 工程造價(jià)管理的組織和內(nèi)容

　　一、工程造價(jià)管理的基本內(nèi)涵

　　(一)工程造價(jià)管理

　　工程造價(jià)管理是指綜合運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程技術(shù)等方面的知識與技能，對工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)測、計(jì)劃、控制、核算等的過程。工程造價(jià)管理既涵蓋了宏觀層次的工程建設(shè)投資管理，也涵蓋了微觀層次的工程項(xiàng)目費(fèi)用管理。

　　1.工程造價(jià)的宏觀管理

　　工程造價(jià)的宏觀管理是指政府部門根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，規(guī)范市場主體的價(jià)格行為，監(jiān)控工程造價(jià)的系統(tǒng)活動。

　　2.工程造價(jià)的微觀管理

　　工程造價(jià)的微觀管理是指工程參建主體根據(jù)工程有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和市場價(jià)格信息等預(yù)測、計(jì)劃、控制、核算工程造價(jià)的系統(tǒng)活動。

　　(二)建設(shè)工程全面造價(jià)管理

　　按照國際工程造價(jià)管理促進(jìn)會給出的定義，全面造價(jià)管理(Total Cost Management， TCM)是指有效地利用專業(yè)知識與技術(shù)，對資源、成本、盈利和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行籌劃和控制。建設(shè)工程全面造價(jià)管理包括全壽命期造價(jià)管理、全過程造價(jià)管理、全要素造價(jià)管理和全方位造價(jià)管理。

　　1.全壽命期造價(jià)管理

　　建設(shè)工程全壽命期造價(jià)是指建設(shè)工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期及拆除期各個階段的成本。由于在實(shí)際管理過程中，在工程建設(shè)及使用的不同階段，工程造價(jià)存在諸多不確定性，因此，全壽命期造價(jià)管理主要是作為一種實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程全壽命期造價(jià)最小化的指導(dǎo)思想，指導(dǎo)建設(shè)工程的投資決策及設(shè)計(jì)方案的選擇。

　　2.全過程造價(jià)管理

　　全過程造價(jià)管理是指覆蓋建設(shè)工程策劃決策及建設(shè)實(shí)施各個階段的造價(jià)管理。包括：前期決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)、項(xiàng)目融資方案分析;設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)、方案比選、概預(yù)算編制;招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、發(fā)承包模式及合同形式的選擇、招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底編制}施工階段的工程計(jì)量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理;竣工驗(yàn)收階段的結(jié)算與決算等。

　　3.全要素造價(jià)管理

　　影響建設(shè)工程造價(jià)的因素有很多。為此，控制建設(shè)工程造價(jià)不僅僅是控制建設(shè)工程本身的建造成本，還應(yīng)同時(shí)考慮工期成本、質(zhì)量成本、安全與環(huán)境成本的控制，從而實(shí)現(xiàn)工程成本、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境的集成管理。全要素造價(jià)管理的核心是按照優(yōu)先性的原則，協(xié)調(diào)和平衡工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保與成本之間的對立統(tǒng)一關(guān)系。

　　4.全方位造價(jià)管理

　　建設(shè)工程造價(jià)管理不僅僅是業(yè)主或承包單位的任務(wù)，而應(yīng)該是政府建設(shè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協(xié)同工作機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程造價(jià)的有效控制。

　　二、工程造價(jià)管理的組織系統(tǒng)

　　工程造價(jià)管理的組織系統(tǒng)，是指為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理目標(biāo)而進(jìn)行的有效組織活動，以及與造價(jià)管理功能相關(guān)的有機(jī)群體。它是工程造價(jià)動態(tài)的組織活動過程和相對靜態(tài)的造價(jià)管理部門的統(tǒng)一。

　　為了實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理目標(biāo)而開展有效的組織活動，我國設(shè)置了多部門、多層次的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了各自的管理權(quán)限和職責(zé)范圍。

　　(一)政府行政管理系統(tǒng)

　　政府在工程造價(jià)管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項(xiàng)目的微觀管理主體。從宏觀管理的角度，政府對工程造價(jià)管理有一個嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，設(shè)置了多層管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定了管理權(quán)限和職責(zé)范圍。

　　(1)國務(wù)院建設(shè)主管部門造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：

　　1)組織制定工程造價(jià)管理有關(guān)法規(guī)、制度并組織貫徹實(shí)施;

　　2)組織制定全國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和制定、修訂本部門經(jīng)濟(jì)定額;

　　3)監(jiān)督指導(dǎo)全國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和本部門經(jīng)濟(jì)定額的實(shí)施;

　　4)制定和負(fù)責(zé)全國工程造價(jià)咨詢企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其資質(zhì)管理工作;

　　5)制定全國工程造價(jià)管理專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。

　　(2)國務(wù)院其他部門的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。包括：水利、水電、電力、石油、石化、機(jī)械、冶金、鐵路、煤炭、建材、林業(yè)、有色、核工業(yè)、公路等行業(yè)和軍隊(duì)的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。主要是修訂、編制和解釋相應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額，有的還擔(dān)負(fù)本行業(yè)大型或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的概算審批、概算調(diào)整等職責(zé)。

　　(3)省、自治區(qū)、直轄市工程造價(jià)管理部門。主要職責(zé)是修編、解釋當(dāng)?shù)囟�額、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)制度等。此外，還有審核國家投資工程的標(biāo)底、結(jié)算，處理合同糾紛等職責(zé)。

　　(二)企事業(yè)單位管理系統(tǒng)

　　企事業(yè)單位對工程造價(jià)的管理，屬微觀管理的范疇。設(shè)計(jì)單位、工程造價(jià)咨詢企業(yè)等按照業(yè)主或委托方的意圖，在可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)，通過限額設(shè)計(jì)等手段實(shí)現(xiàn)設(shè)定的造價(jià)管理目標(biāo);在招標(biāo)投標(biāo)工作中編制招標(biāo)文件、標(biāo)底，參加評標(biāo)、合同談判等工作;在項(xiàng)目實(shí)施階段，通過工程計(jì)量與支付、工程變更與索賠管理等控制工程造價(jià)。設(shè)計(jì)單位、工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)通過在全過程造價(jià)管理中的業(yè)績，贏得自己的信譽(yù)，提高市場競爭力。

　　工程承包企業(yè)的造價(jià)管理是企業(yè)自身管理的重要內(nèi)容。工程承包企業(yè)設(shè)有自己專門的職能機(jī)構(gòu)參與企業(yè)的投標(biāo)決策，并通過對市場的調(diào)查研究，利用過去積累的經(jīng)驗(yàn)，研究報(bào)價(jià)策略，提出報(bào)價(jià);在施工過程中，進(jìn)行工程造價(jià)的動態(tài)管理，注意各種調(diào)價(jià)因素的發(fā)生和工程價(jià)款的結(jié)算，避免收益的流失，以促進(jìn)企業(yè)盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　(三)行業(yè)協(xié)會管理系統(tǒng)

　　中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會是經(jīng)建設(shè)部和民政部批準(zhǔn)成立的，代表我國建設(shè)工程造價(jià)管理的全國性行業(yè)協(xié)會，是亞太區(qū)測量師協(xié)會(PAQS)和國際工程造價(jià)聯(lián)合會(ICEC)等相關(guān)國際組織的正式成員。在各國造價(jià)管理協(xié)會和相關(guān)學(xué)會團(tuán)體的不斷共同努力下，目前，聯(lián)合國已將造價(jià)管理行業(yè)列入了國際組織認(rèn)可行業(yè)，這對于造價(jià)咨詢行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)一步提高造價(jià)專業(yè)人員的社會地位將起到積極的促進(jìn)作用。

　　為了增強(qiáng)對各地工程造價(jià)咨詢工作和造價(jià)工程師的行業(yè)管理，近些年來，先后成立了各省、自治區(qū)、直轄市所屬的地方工程造價(jià)管理協(xié)會。全國性造價(jià)管理協(xié)會與地方造價(jià)管理協(xié)會是平等、協(xié)商、相互支持的關(guān)系，地方協(xié)會接受全國性協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同促進(jìn)全國工程造價(jià)行業(yè)管理水平的整體提升。

　　三、工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容及原則

　　(一)工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容

　　在工程建設(shè)全過程各個不同階段，工程造價(jià)管理有著不同的工作內(nèi)容，其目的是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案、施工方案的基礎(chǔ)上，有效地控制建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用支出。

　　(1)工程項(xiàng)目策劃階段：按照有關(guān)規(guī)定編制和審核投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即可作為擬建工程項(xiàng)目策劃決策的控制造價(jià);基于不同的投資方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價(jià)，作為工程項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。

　　(2)工程設(shè)計(jì)階段：在限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上編制和審核工程概算、施工圖預(yù)算。對于政府投資工程而言，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程概算，將作為擬建工程項(xiàng)目造價(jià)的最高限額。

　　(3)工程發(fā)承包階段：進(jìn)行招標(biāo)策劃，編制和審核工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)及其策略，直至確定承包合同價(jià)。

　　(4)工程施工階段：進(jìn)行工程計(jì)量及工程款支付管理，實(shí)施工程費(fèi)用動態(tài)監(jiān)控，處理工程變更和索賠，編制和審核工程結(jié)算、竣工決算，處理工程保修費(fèi)用等。

　　(二)工程造價(jià)管理的基本原則

　　實(shí)施有效的工程造價(jià)管理，應(yīng)遵循以下三項(xiàng)原則：

　　(1)以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的全過程造價(jià)管理。工程造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)全過程的同時(shí)，應(yīng)注重工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。工程造價(jià)管理的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的日常開支費(fèi)用(含經(jīng)營費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用)以及該工程使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。

　　長期以來，我國往往將控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段――審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建筑安裝工程價(jià)款，對工程項(xiàng)目策劃決策階段的造價(jià)控制重視不夠。要有效地控制工程造價(jià)，就應(yīng)將工程造價(jià)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到工程項(xiàng)目策劃決策和設(shè)計(jì)階段。

　　(2)主動控制與被動控制相結(jié)合。長期以來，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程建設(shè)全過程中進(jìn)行這樣的工程造價(jià)控制當(dāng)然是有意義的。但問題在于，這種立足于調(diào)查―分析―決策基礎(chǔ)之上的偏離―糾偏―再偏離―再糾偏的控制是一種被動控制，因?yàn)檫@樣做只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離。為盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，還必須立足于事先主動地采取控制措施，實(shí)施主動控制。也就是說，工程造價(jià)控制不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價(jià)，更要能動地影響投資決策，影響工程設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價(jià)。

　　(3)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，明確管理職能分工;從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性;從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施等。

　　應(yīng)該看到，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。應(yīng)通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，將控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。

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