專題推薦：環(huán)球網(wǎng)校造價(jià)最全習(xí)題演練套餐 環(huán)球網(wǎng)校造價(jià)工程師培訓(xùn)權(quán)威

　　第四章 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)

　　本章基本知識(shí)點(diǎn)：

　　1.建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序;

　　2.決策樹(shù)法和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法在投標(biāo)決策中的運(yùn)用;

　　3.報(bào)價(jià)技巧的選擇和運(yùn)用(主要是多方案報(bào)價(jià)法、增加建議方案法、突然降價(jià)法、不平衡報(bào)價(jià)法);

　　4.評(píng)標(biāo)定標(biāo)的具體方法(經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法、綜合評(píng)估法)及需注意的問(wèn)題;

　　5.工程量清單招標(biāo)的有關(guān)問(wèn)題。

　　【案例一】

　　背景：

　　某國(guó)有資金參股的智能化寫(xiě)字樓建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門批準(zhǔn)擬采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行施工招標(biāo)。招標(biāo)人于201 2年10月8日向具備承擔(dān)該項(xiàng)目能力的ANBNCNDNE五家投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，其中說(shuō)明，10月12～18日9至1 6時(shí)在該招標(biāo)人總工辦領(lǐng)取1招標(biāo)文件，11月8日14時(shí)為投標(biāo)截止時(shí)間。該五家投標(biāo)人均接受邀請(qǐng)，并按規(guī)定時(shí)間提交了投標(biāo)文件。但投標(biāo)人A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時(shí)間前10分鐘遞交了一份書(shū)面聲明，撤回已提交的投標(biāo)文件。開(kāi)標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封。由于投標(biāo)人A已撤回投標(biāo)文件，故招標(biāo)人宣布有B、C、D、E四家投標(biāo)人投標(biāo)，并宣讀該四家投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格、工期和其他主要內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員全部由招標(biāo)人直接確定，共由7人組成，其中招標(biāo)人代表2人，本系統(tǒng)技術(shù)老師2人、經(jīng)濟(jì)老師1人，外系統(tǒng)技術(shù)老師1人、經(jīng)濟(jì)老師1人。

　　在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求BND兩投標(biāo)人分別對(duì)其施工方案作詳細(xì)說(shuō)明，并對(duì)若干技術(shù)要點(diǎn)和難點(diǎn)提出問(wèn)題，要求其提出具體、可靠的實(shí)施措施。作為評(píng)標(biāo)委員的招標(biāo)人代表希望投標(biāo)人B再適當(dāng)考慮一下降低報(bào)價(jià)的可能性。

　　按照招標(biāo)文件中確定的綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)投標(biāo)人綜合得分從高到低的順序依次為B、D、C、E，故評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定投標(biāo)人B為中標(biāo)人。投標(biāo)人B為外地企業(yè)，招標(biāo)人于11月20日將中標(biāo)通知書(shū)以掛號(hào)方式寄出，投標(biāo)人B于1 1月24日收到中標(biāo)通知書(shū)。

　　由于從報(bào)價(jià)情況來(lái)看，4個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)從低到高的順序依次為D、C、B、E，因此，從1 1月26日至1 2月21日招標(biāo)人又與投標(biāo)人B就合同價(jià)格進(jìn)行了多次談判，結(jié)果投標(biāo)人B將價(jià)格降到略低于投標(biāo)人C的報(bào)價(jià)水平，最終雙方于12月22日簽訂了書(shū)面合同。

　　問(wèn)題：

　　1.從招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)來(lái)看，本案例中的要約邀請(qǐng)、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么?

　　2.從所介紹的背景資料來(lái)看，在該項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)程序中有哪些不妥之處?請(qǐng)逐一說(shuō)明原因。

　　分析要點(diǎn)：

　　本案例考核招標(biāo)投標(biāo)程序從發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)到簽訂合同之間的若干問(wèn)題，主要涉及招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)、投標(biāo)文件的遞交和撤回、投標(biāo)文件的拆封和宣讀、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成及其確定、在評(píng)標(biāo)過(guò)程中評(píng)標(biāo)委員的行為、中標(biāo)人的確定、中標(biāo)通知書(shū)的生效時(shí)間、中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后招標(biāo)人的行為以及招標(biāo)人和投標(biāo)人訂立書(shū)面合同的時(shí)間等。要求根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，正確分析本工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題。因此，在答題時(shí)，要根據(jù)本案例背景給定的條件回答，不僅要指出錯(cuò)誤之處，而且要說(shuō)明原因。為使條理清晰，應(yīng)按答題要求“逐一說(shuō)明”，而不要籠統(tǒng)作答。

　　需要注意的是，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封、宣讀。這一規(guī)定是比較模糊的，僅按字面理解，已撤回的投標(biāo)文件也應(yīng)當(dāng)宣讀，但這顯然與有關(guān)撤回投標(biāo)文件的規(guī)定的初衷不符。按國(guó)際慣例，雖然投標(biāo)人A在投標(biāo)截止時(shí)間前已撤回投標(biāo)文件，但仍應(yīng)作為投標(biāo)人宣讀其名稱，但不宣讀其投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。

　　另外，要特別注意中標(biāo)通知書(shū)的生效時(shí)間。從招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)來(lái)看，招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件是要約，中標(biāo)通知書(shū)是承諾。按《合同法》第二十條規(guī)定，承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效，這就是承諾生效的“到達(dá)主義”。然而，中標(biāo)通知書(shū)作為《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的承諾行為，與《合同法》規(guī)定的一般性承諾不同，它的生效不是采取“到達(dá)主義”，而是采取“投郵主義”，即：中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出就生效，就對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人產(chǎn)生約束力。

　　還要注意中標(biāo)人的確定。一般而言，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作是評(píng)標(biāo)，其結(jié)果是推薦一至三人的中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序;而定標(biāo)是招標(biāo)人的權(quán)力，按規(guī)定應(yīng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人內(nèi)確定中標(biāo)人。但是，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

　　答案：

　　問(wèn)題1：

　　答：在本案例中，要約邀請(qǐng)是招標(biāo)人的投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，要約是投標(biāo)人的投標(biāo)文件，承諾是招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書(shū)。

　　問(wèn)題2：

　　答：在該項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)程序中有以下不妥之處，分述如下：

　　(1)“招標(biāo)人宣布B、C、D、E四家投標(biāo)人參加投標(biāo)”不妥，因?yàn)橥稑?biāo)人A雖然已撤回投標(biāo)文件，但仍應(yīng)作為投標(biāo)人加以宣布。

　　(2)“評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員全部由招標(biāo)人直接確定”不妥，因?yàn)樵?名評(píng)標(biāo)委員中招標(biāo)人只可選派2名相當(dāng)老師資質(zhì)人員參加評(píng)標(biāo)委員會(huì);對(duì)于智能化辦公樓項(xiàng)目，除了有特殊要求的老師可由招標(biāo)人直接確定之外，其他老師均應(yīng)采取(從老師庫(kù)中)隨機(jī)抽取方式確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員。

　　(3)“評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人提出具體、可靠的實(shí)施措施”不妥，因?yàn)榘匆?guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，因此，不能要求投標(biāo)人就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。

　　(4)“作為評(píng)標(biāo)委員的招標(biāo)人代表希望投標(biāo)人B再適當(dāng)考慮一下降低報(bào)價(jià)的可能性”不妥，因?yàn)樵诖_定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

　　(5)對(duì)“評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定投標(biāo)人B為中標(biāo)人”要進(jìn)行分析。如果招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)定標(biāo)是對(duì)的，否則，就是錯(cuò)誤的。

　　(6)“中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后招標(biāo)人與中標(biāo)人就合同價(jià)格進(jìn)行談判”不妥，因?yàn)檎袠?biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　(7)訂立書(shū)面合同的時(shí)間不妥，因?yàn)檎袠?biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日(不是中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)之日)起30日內(nèi)訂立書(shū)面合同，而本案例為32日。