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　　【案例二】

　　背景：

　　某市越江隧道工程全部由政府投資。該項(xiàng)目為該市建設(shè)規(guī)劃的重要項(xiàng)目之一，且已列入地方年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，施工圖及有關(guān)技術(shù)資料齊全。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，該項(xiàng)目擬采用BOT方式建設(shè)，市政府正在與有意向的BOT項(xiàng)目公司洽談。為趕工期，政府方?jīng)Q定對該項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)。因估計(jì)除本市施工企業(yè)參加投標(biāo)外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標(biāo)，故招標(biāo)人委托咨詢單位編制了兩個(gè)標(biāo)底，準(zhǔn)備分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標(biāo)價(jià)的評定。招標(biāo)人對投標(biāo)人就招標(biāo)文件所提出的所有問題統(tǒng)一作了書面答復(fù)，并以備忘錄的形式分發(fā)給各投標(biāo)人，為簡明起見，采用表格形式，見表4-10

　　在書面答復(fù)投標(biāo)人的提問后，招標(biāo)人組織各投標(biāo)人進(jìn)行了施工現(xiàn)場踏勘。在投標(biāo)截止日期前10天，招標(biāo)人書面通知各投標(biāo)人，由于市政府有關(guān)部門已從當(dāng)天開始取消所有市內(nèi)交通項(xiàng)目的收費(fèi)，因此決定將收費(fèi)站工程從原招標(biāo)范圍內(nèi)刪除。

　　問題：

　　1.該項(xiàng)目施工招標(biāo)在哪些方面存在問題或不妥之處?請逐一說明。

　　2.如果在評標(biāo)過程中才決定刪除收費(fèi)站工程，應(yīng)如何處理?

　　分析要點(diǎn)：

　　本案例考核施工招標(biāo)在開標(biāo)(投標(biāo)截止日期)之前的有關(guān)問題，主要涉及招標(biāo)方式的選擇、招標(biāo)需具備的條件、招標(biāo)程序等問題。

　　需要特別說明的是，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。但這一規(guī)定是有前提的(《招標(biāo)投標(biāo)法》未明示)，即招標(biāo)工程的內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)未發(fā)生變化。如果這些方面發(fā)生了變化，價(jià)格當(dāng)然要變化。

　　這一點(diǎn)同樣適用于中標(biāo)通知書發(fā)出后。

　　答案：

　　問題1：

　　答：該項(xiàng)目施工招標(biāo)存在六方面問題(或不當(dāng)之處)，分述如下：

　　(1)“為趕工期，政府方?jīng)Q定對該項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)”不妥，因?yàn)楸卷?xiàng)目尚處在與BOT項(xiàng)目公司談判階段，項(xiàng)目的實(shí)際投資、建設(shè)、運(yùn)營管理方或?qū)嵸|(zhì)的招標(biāo)人尚未確定，說明資金尚未落實(shí)，因而不具備施工招標(biāo)的必要條件，尚不能進(jìn)行施工招標(biāo)。

　　(2)“招標(biāo)人委托咨詢單位編制了兩個(gè)標(biāo)底”不妥，因?yàn)橐粋€(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。

　　(3)“兩個(gè)標(biāo)底分別用于對本市和外省市施工企業(yè)投標(biāo)價(jià)的評定”不妥，因?yàn)檎袠?biāo)人不得對投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不能對不同的投標(biāo)單位采用不同的標(biāo)底進(jìn)行評標(biāo)。

　　(4)“招標(biāo)人將對所有問題的書面答復(fù)以備忘錄的形式分發(fā)給各投標(biāo)人”不妥，因?yàn)檎袠?biāo)人對投標(biāo)人的提問只能針對具體問題做出明確答復(fù)，但不應(yīng)提及具體的提問單位(投標(biāo)人)，也不必提及提問的時(shí)間(這一點(diǎn)可不答)。按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，而從該備忘錄中可知投標(biāo)人(可能不是全部)的名稱。

　　(5)“在書面答復(fù)投標(biāo)人的提問后，招標(biāo)人組織各投標(biāo)人進(jìn)行了施工現(xiàn)場踏勘”不妥，因?yàn)槭┕がF(xiàn)場踏勘應(yīng)安排在書面答復(fù)投標(biāo)單位提問之前，投標(biāo)人對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題。

　　(6)“在投標(biāo)截止日期前10天，招標(biāo)人書面通知各投標(biāo)人將收費(fèi)站工程從原招標(biāo)范圍內(nèi)刪除”不妥，因?yàn)槿粽袠?biāo)人需改變招標(biāo)范圍或變更招標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)截止日期至少15天(而不是10天)前以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。若遲于這一時(shí)限發(fā)出變更招標(biāo)文件的通知，則應(yīng)將原定的投標(biāo)截止日期適當(dāng)延長，以便投標(biāo)人有足夠的時(shí)間充分考慮這種變更對報(bào)價(jià)和工期的影響，并將其在投標(biāo)文件中反映出來。本案例背景資料未說明投標(biāo)截止日期已相應(yīng)延長。

　　問題2：

　　答：如果在評標(biāo)過程中才決定刪除收費(fèi)站工程，則在對投標(biāo)報(bào)價(jià)的評審中，應(yīng)在征得各投標(biāo)人書面同意后，將各投標(biāo)人的總報(bào)價(jià)減去其收費(fèi)站工程的報(bào)價(jià)后再按原定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo);而在對技術(shù)標(biāo)等其他評審中，應(yīng)將所有與收費(fèi)站工程相關(guān)因素的評分去除后再進(jìn)行評審。

　　如果部分投標(biāo)人要求撤回投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)予許可，并退還其投標(biāo)保證金，賠償其相應(yīng)損失。

　　如果所有投標(biāo)人均要求撤回投標(biāo)文件，則招標(biāo)人應(yīng)宣告招標(biāo)無效，并依法重新招標(biāo)，給投標(biāo)人造成的損失應(yīng)予賠償。