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　　【案例十四】

　　背景：

　　我國(guó)西部地區(qū)某世界銀行貸款項(xiàng)目采用國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)，共有ANC、F、G、J五家投標(biāo)人參加投標(biāo)。

　　招標(biāo)公告中規(guī)定：2005年6月1日起發(fā)售招標(biāo)文件。

　　招標(biāo)文件中規(guī)定：2005年8月3 1日為投標(biāo)截止日，投標(biāo)有效期到2005年10月3 1日為止;允許采用不超過(guò)三種的外幣報(bào)價(jià)，但外匯金額占總報(bào)價(jià)的比例不得超過(guò)30%;評(píng)標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)報(bào)價(jià)統(tǒng)一按人民幣計(jì)算。

　　招標(biāo)文件中的工程量清單按我國(guó)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制。

　　各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)組成見(jiàn)表4-23，中國(guó)銀行公布的2005年7月1 8日至9月4日的外匯牌價(jià)見(jiàn)表4-24，投標(biāo)人C對(duì)部分結(jié)構(gòu)工程的報(bào)價(jià)見(jiàn)表4-25 。

　　計(jì)算結(jié)果保留兩位小數(shù)。

　　問(wèn)題：

　　1.各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)按人民幣計(jì)算分別為多少?其外匯占總報(bào)價(jià)的比例是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定?

　　2.由于評(píng)技術(shù)標(biāo)花費(fèi)了較多時(shí)間，因此，招標(biāo)人以書(shū)面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人F要求調(diào)整報(bào)價(jià)，而投標(biāo)人A拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。對(duì)此，招標(biāo)人應(yīng)如何處理?說(shuō)明理由。

　　3.投標(biāo)人C對(duì)部分結(jié)構(gòu)工程的報(bào)價(jià)，見(jiàn)表4-25，請(qǐng)指出其中的不當(dāng)之處，并說(shuō)明應(yīng)如何處理?

　　4.如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人C的報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本，應(yīng)當(dāng)如何處理?

　　分析要點(diǎn)：

　　本案例主要考核在多種貨幣報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)投標(biāo)價(jià)的換算和在工程量清單計(jì)價(jià)模式條件下對(duì)投標(biāo)價(jià)的審核，還涉及投標(biāo)有效期的延長(zhǎng)和對(duì)低于成本報(bào)價(jià)的確認(rèn)。

　　在投標(biāo)人以多種貨幣報(bào)價(jià)時(shí)，一般都要換算成招標(biāo)人規(guī)定的同一貨幣進(jìn)行評(píng)標(biāo)。在這種情況下，主要涉及兩個(gè)問(wèn)題：一是采用什么時(shí)間的匯率，二是對(duì)外匯金額占總報(bào)價(jià)比例的限制。對(duì)于多種貨幣之間的換算匯率，世界銀行貸款項(xiàng)目和FIDIC合同條件都規(guī)定，除非在合同條件第二部分(即專(zhuān)用條件)中另有說(shuō)明，應(yīng)采用投標(biāo)文件遞交截止日期前28天當(dāng)天由工程施工所在國(guó)中央銀行決定的通行匯率;而我國(guó)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定：“以多種貨幣報(bào)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)銀行在開(kāi)標(biāo)日公布的匯率中間價(jià)換算成人民。”本案例的問(wèn)題1就是針對(duì)這兩者之間的區(qū)別設(shè)計(jì)的，投標(biāo)人C的報(bào)價(jià)如果按我國(guó)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定是符合招標(biāo)文件規(guī)定的，而按世界銀行貸款項(xiàng)目的規(guī)定則是不符合招標(biāo)文件規(guī)定的。

　　在工程量清單計(jì)價(jià)模式條件下對(duì)投標(biāo)價(jià)的審核，要注意用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額的一致性，單價(jià)和工程量的積與相應(yīng)合價(jià)的一致性，有無(wú)報(bào)價(jià)漏項(xiàng) 問(wèn)題。在本案例中，僅涉及后兩個(gè)問(wèn)題。我國(guó)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn);單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)(該部門(mén)規(guī)章原文如此，實(shí)際應(yīng)為“合價(jià)”)之間不二致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)。若單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。另外，若投標(biāo)人對(duì)工程量清單中列明的某些項(xiàng)目沒(méi)有報(bào)價(jià)(即漏項(xiàng))，不影響其投標(biāo)文件的有效性，招標(biāo)人可以認(rèn)為投標(biāo)人已將該項(xiàng)目的費(fèi)用并人其他項(xiàng)目報(bào)價(jià)，即使今后該項(xiàng)目的實(shí)際工程量大幅增加，也不支付相應(yīng)的工程款。

　　需要注意的是，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)不得低于其成本，否則將被作為廢標(biāo)處理。然而如何識(shí)別投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于 成本是實(shí)踐工 中的難題，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底時(shí)不能簡(jiǎn)單認(rèn)為其投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本，而應(yīng)當(dāng)按照《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，要求該投標(biāo)人做出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

　　答案：

　　問(wèn)題1：

　　1.各投標(biāo)人按人民幣計(jì)算的報(bào)價(jià)分別為：

　　投標(biāo)人A: 50894.42+2579.93×8.216=72091.12(萬(wàn)元)

　　投標(biāo)人C：43986.45+1268.74×8.216 +859.58×9.992 =62999. 34(萬(wàn)元)

　　投標(biāo)人F:49993.84 +780. 35×8.216+1498.21×9.992 =71375.31(萬(wàn)元)

　　投標(biāo)人G:51904. 11+2225.33×9.992=74139.61(萬(wàn)元)

　　投標(biāo)人J:49389.79 +499.37×8. 216+197504.76×0.0714 =67594.45(萬(wàn)元)

　　將以上計(jì)算結(jié)果匯總于表4-26,,

　　2.計(jì)算各投標(biāo)人報(bào)價(jià)中外匯所占的比例：

　　投標(biāo)人A: (72091.12-50894.42)/72091.12 =29.40%

　　投標(biāo)人C: (62999.34-43986.45 )/62999.34=30. 18%

　　投標(biāo)人F: (71375.31-49993.84)/71375.31 =29.96%

　　投標(biāo)人G: (74139.61-51904.11 )/74139.61 =29. 99%

　　投標(biāo)人J: (67594.45-49389.79 )/67594.45=26. 93%

　　由以上計(jì)算結(jié)果可知，投標(biāo)人C報(bào)價(jià)中外匯所占的比例超過(guò)30%，不符合招標(biāo)文件的規(guī)定，而其余投標(biāo)人報(bào)價(jià)中外匯所占的比例均符合招標(biāo)文件的規(guī)定。

　　問(wèn)題2：

　　答：我國(guó)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書(shū)面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期;投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。因延長(zhǎng)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。因此，投標(biāo)人F的報(bào)價(jià)不得調(diào)整，但應(yīng)補(bǔ)償其延長(zhǎng)投標(biāo)保證金有效期所增加的費(fèi)用;投標(biāo)人A的投標(biāo)文件按失效處理，不再評(píng)審，但應(yīng)退還其投標(biāo)保證金。

　　問(wèn)題3：

　　答：投標(biāo)人C的報(bào)價(jià)表中有下列不當(dāng)之處：

　　1.滿堂基礎(chǔ)C40的合價(jià)1540423.68元錯(cuò)誤，其單價(jià)合理，故應(yīng)以單價(jià)為準(zhǔn)，將其合價(jià)修改為1840423.68元;

　　2.矩形梁C40的合價(jià)132131.38元數(shù)值錯(cuò)誤，其單價(jià)合理，故應(yīng)以單價(jià)為準(zhǔn)，將其合價(jià)修改為122131.38元;

　　3.樓板C40的單價(jià)45.11元/m3顯然不合理，參照矩形梁C40的單價(jià)454. 02元/m3和樓板C40的合價(jià)701460. 50元可以看出，該單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，應(yīng)以合價(jià)為準(zhǔn)，將原單價(jià)修改為451.10元/m3;

　　4.對(duì)預(yù)埋鐵件未報(bào)價(jià)，這不影響其投標(biāo)文件的有效性，也不必作特別的處理，可以認(rèn)為投標(biāo)人C已將預(yù)埋鐵件的費(fèi)用并人其他項(xiàng)目(如矩形柱和矩形梁)報(bào)價(jià)，今后工程款結(jié)算中將沒(méi)有這一項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

　　問(wèn)題4：

　　答：根據(jù)我國(guó)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人C的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人C做出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人C不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定投標(biāo)人C以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。