初級社會工作者綜合能力重點：社會政策的特征
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9.1 社會政策及其目標與功能
9.1.1 社會政策的含義和特征
社會政策就是指政府在一定社會價值的指導下，為達到某種社會性的目標而采取的社會性行動的總和。其特征如下。
(1)社會性的目標社會政策具有社會性的目標。社會政策最基本的目標是滿足社會成員的各種基本需要，其次是解決社會問題、保持社會穩(wěn)定和提高社會生活質(zhì)量。
(2)社會性的價值 社會政策要體現(xiàn)全社會共有的社會性的價值。當代各國的社會政策都體現(xiàn)了社會公平和社會關照的價值。這些價值是代表全社會共同利益的價值訴求，具有廣泛的社會代表性。
(3)基本需要原則 社會政策的基本內(nèi)容是向廣大社會成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會服務，以滿足人們的基本需要。當代各國政府都已經(jīng)形成了大規(guī)模的社會服務體系，其范圍包含了社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、就業(yè)，以及對老年人、殘疾人、兒童和貧困者等特殊困難群體提供的各種服務。
(4)福利性的原則 所謂“福利性原則”是指與商業(yè)性運行原則相對的概念，其基本含義是不按照等價交換的原則，而是在公共資金的支持下，按照人們的實際需要，尤其是貧弱群體的特殊需要去分配財富和提供服務。在這一點上，社會政策明顯不同于以促進經(jīng)濟發(fā)展為目標的經(jīng)濟政策。由于社會政策按照福利性原則運行，因此它又常常被稱為“社會福利政策”。
(5)社會服務與社會管理相結(jié)合從政府公共政策實踐的角度看，社會政策是政府通過向社會成員提供社會服務而實施社會管理的政策體系。
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(6)社會目標與經(jīng)濟目標相協(xié)調(diào)社會政策的基本目標是為了滿足人的基本需要，解決基本的民生問題和促進社會和諧，而不是為了促進經(jīng)濟增長，這一點是社會政策有別于經(jīng)濟政策的最大特點之一。但是社會政策要兼顧經(jīng)濟發(fā)展的目標：
①社會政策行動要兼顧公平與效率;
?、谏鐣咝袆涌梢酝ㄟ^其合理的制度設計而兼顧社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展;
③通過社會政策行動可以解決社會問題，為經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。
9.1.2社會政策的目標
(1)滿足社會成員的基本需要，提高社會生活質(zhì)量 在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國社會政策的首要目標應該是滿足社會成員的基本需要。政府應該確立以需要為導向的社會政策目標，在制定社會政策的過程中認真研究社會成員的需要，并以此為基礎確定社會福利的水平、結(jié)構(gòu)和具體的項目。
(2)解決社會問題，維護社會穩(wěn)定 社會問題和社會成員的基本需要是一體兩面，換言之，社會問題也就是沒有得到滿足的社會成員的基本需要，是社會成員的基本需要的外在表現(xiàn)形式。
(3)維護社會公平，促進社會整合與社會進步 維護社會公平是政府實施社會政策的高層次社會目標之一，我國社會政策的高層次目標追求的就是社會公平，并且通過各項具體的社會政策來維護社會公平，促進社會整合與社會進步。
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